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直擊民營經(jīng)濟痛點 安徽檢察送上“法治定心丸”

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2019-01-11
核心提示:“從一個法律工作者的角度來看,這個《安徽省檢察機關(guān)促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條意見》的尺度可以說是比較大的,具有很強的可操作性。直擊痛點,只要是法律沒有規(guī)定的,都交給市場,給民營企業(yè)家送上‘定心丸’?!?/div>
    “從一個法律工作者的角度來看,這個《安徽省檢察機關(guān)促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條意見》的尺度可以說是比較大的,具有很強的可操作性。直擊痛點,只要是法律沒有規(guī)定的,都交給市場,給民營企業(yè)家送上‘定心丸’。”1月10日,在解讀安徽檢察關(guān)于支持促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的最新意見時,意見主要起草人、安徽省人民檢察院研究室檢察官助理郭偉說。


     除法律、法規(guī)明確禁止外,不得以違法犯罪對待民企經(jīng)濟活動。

  雖然名稱看起來平淡無奇,但2018年12月初,安徽省人民檢察院出臺的《安徽省檢察機關(guān)促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條意見》(以下簡稱《意見》),內(nèi)容卻是十分豐富,針對民營企業(yè)遇到的諸多痛點,明確執(zhí)法司法標準。


  在采訪中了解到,在《意見》制定過程中,安徽省人民檢察院在全省進行大范圍的調(diào)研走訪,定下了可操作、可執(zhí)行、可適用、可復(fù)制的原則。


  《意見》開篇明確了其目的——“為安徽民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品和檢察服務(wù),支持促進民營企業(yè)健康發(fā)展”,并在第1條意見中提出“充分認識民營經(jīng)濟的地位和作用”。


  “第1條主要是強調(diào)《意見》的作用和意義,后面第2條到第8條,對于檢察機關(guān)來說,都有很強的操作性,各級檢察機關(guān)可以據(jù)此作出決定。”郭偉說。


  《意見》第2條是“嚴格執(zhí)行涉民營企業(yè)案件的執(zhí)法司法標準”,其中的表述,在法律專業(yè)工作者來看,尺度是比較大的:對于民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟活動,除法律、法規(guī)明確禁止外,不得以違法犯罪對待。


  “2014年以來,關(guān)于保護民營經(jīng)濟,安徽檢察機關(guān)出臺了多個意見,相比之下,最新的《意見》尺度可以說是比較大的,把政策放到了最寬。”郭偉說。


  而《意見》第3條“認真貫徹落實好寬嚴相濟的刑事政策”中,更是明確了“充分考慮保護企業(yè)發(fā)展需要,符合從寬處理條件的依法堅決從寬。”


  人身受限,財產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)要依法保障。

  《意見》第2條、第3條,明確了檢察機關(guān)執(zhí)法的基本原則,而從第4條開始,一直到第8條,都是針對民營企業(yè)遇到的實際困難,逐一進行執(zhí)法標準、執(zhí)法規(guī)則的明確。


    在第4條“嚴厲打擊破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的犯罪”中,對黑惡勢力、套路貸、欺行霸市、強迫交易、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、索賄、瀆職等犯罪行為,《意見》連續(xù)提出三個“依法從嚴處理”。


  而在第5條“強化刑事訴訟監(jiān)督,提高涉民營企業(yè)案件的監(jiān)督實效”中,《意見》提出了重點監(jiān)督的范圍,即以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強制措施、查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)不當、財產(chǎn)刑執(zhí)行不當、侵犯企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)等問題。同時,《意見》還明確,要從立案、偵查、審判到刑罰執(zhí)行,努力做到刑事訴訟監(jiān)督全覆蓋。


  “對于民營企業(yè)反映的惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)、破壞企業(yè)家信譽、侵占企業(yè)產(chǎn)權(quán),以及干擾企業(yè)正常經(jīng)營的社會治理等問題,我們分別在第6條、第7條中提出,加大對涉及民營企業(yè)虛假訴訟和惡意訴訟的監(jiān)督力度,提升檢察建議的針對性和可操作性,促進行政機關(guān)糾正不作為、亂作為、慢作為,完善社會治理模式,為民營企業(yè)發(fā)展營造法治高效的政務(wù)環(huán)境。”郭偉說。


  企業(yè)家出事,有可能造成企業(yè)垮掉,針對這個問題,《意見》第8條“充分保障涉案民營企業(yè)及其人員的合法權(quán)益”中,明確提出“依法保障被羈押民營企業(yè)人員行使財產(chǎn)和經(jīng)營權(quán),保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。”


  建立溝通渠道,合力支持促進民營經(jīng)濟

  “在調(diào)研過程中,有企業(yè)家反映跟司法機關(guān)溝通不暢,我們在《意見》的最后兩條中,對這一呼聲予以了回應(yīng)。”郭偉說。


  《意見》第9條,是“形成支持促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展合力”,提出檢察機關(guān)要加強與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、商會等的聯(lián)系溝通,建立健全聯(lián)席會議、定期通報情況等制度,對辦案中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)存在的典型性、普遍性問題,及時向工商聯(lián)通報。強化與公安、法院等單位的協(xié)作聯(lián)動,完善信息共享、案件協(xié)查等機制,統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,形成工作合力。


  同時,第9條還提出,要加強與企業(yè)家的溝通,加強與人大代表、政協(xié)委員中民營企業(yè)家的聯(lián)系,利用各種渠道充分聽取意見建議,不斷改進和提高檢察工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平。


  如何將《意見》落在實處?在第10條中,《意見》提出構(gòu)建支持促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展機制,并明確了工作負責的主體。


  《意見》提出檢察機關(guān)要組織開展“走訪企業(yè)、走訪企業(yè)家”活動,聽取意見、了解需求,拓展服務(wù)民營企業(yè)的有效途徑。根據(jù)民營企業(yè)需求設(shè)立民營經(jīng)濟檢察服務(wù)工作站,負責提供法律服務(wù)、保障合法權(quán)益,幫助民營企業(yè)排憂解難。


  此外,《意見》還明確在各級檢察院負責控告申訴工作的部門,設(shè)立涉民營企業(yè)協(xié)調(diào)工作組,負責受理民營企業(yè)控告舉報、指導(dǎo)協(xié)調(diào)案件辦理、督察督促《意見》的落實。

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