豐田中國被罰8700萬，緣起雷克薩斯違反《反壟斷法》

      事件發(fā)生后，網(wǎng)上流傳一封疑似雷克薩斯中國執(zhí)行副總經(jīng)理大竹仁的致歉信，除了致歉之外，表達了對已下訂單客戶車輛不再漲價并提供部分等值商品和服務(wù)的承諾。隨后又媒體證實，目前已確認雷克薩斯4S店不再漲價。

       附：《江蘇省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》全文：

江蘇省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

蘇市監(jiān)反壟斷案〔2019〕1號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：豐田汽車（中國）投資有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91110000710938183F，住所：北京市朝陽區(qū)光華東里8號院3號樓2001室，法定代表人：前川智士，注冊資本：美元11874萬元，類型：有限責(zé)任公司（外國法人獨資）。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），原江蘇省物價局經(jīng)授權(quán)，自2017年12月起，對當(dāng)事人涉嫌在雷克薩斯品牌汽車銷售中存在價格壟斷行為進行了調(diào)查。江蘇省政府機構(gòu)改革后，本案由本機關(guān)依法繼續(xù)管轄。本案調(diào)查終結(jié)后，本機關(guān)于2019年11月20日，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十一條、第三十二條、第四十二條，以及《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條的規(guī)定，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯以及要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán)，也未要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人與經(jīng)銷商達成了限定經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價和部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議

1.限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售網(wǎng)絡(luò)報價

經(jīng)查，2015年6月至2018年2月，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理通過召開經(jīng)銷商會議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商在互聯(lián)網(wǎng)平臺（汽車之家、易車網(wǎng)）銷售雷克薩斯汽車時，統(tǒng)一按照各車型建議零售價進行報價，經(jīng)銷商不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)報價。

2.限定江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商部分車型整車銷售價格

經(jīng)查，2016年至2018年3月，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理通過召開地區(qū)協(xié)力會、微信通知等方式限制經(jīng)銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450、NX300、LX570、LS系列等重點車型最低轉(zhuǎn)售價格。例如，雷克薩斯RX450最大優(yōu)惠幅度不得超過建議零售價的6%，ES200精英最低開票價為273000元，ES300h舒適型轎車最低開票價為353000元，NX200鋒行型最低開票價為288000元，NX300、LX570、LS系列均要求新款上市時不得出現(xiàn)現(xiàn)金折扣。

（1）蘇州地區(qū)

①2016年3月3日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州凌通雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（現(xiàn)為蘇州中升雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司，以下簡稱蘇州凌通），組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家雷克薩斯經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2萬元，NX200優(yōu)惠2萬至2.5萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，CT200h優(yōu)惠4.5萬元，RX200t加裝2萬元精品，NX200t按建議零售價銷售，NX300h優(yōu)惠4萬元，ES250優(yōu)惠2萬元等。

②2016年4月13日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在昆山中升雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司，組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2.2萬元，NX200優(yōu)惠2.3萬至2.5萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，CT200h優(yōu)惠5萬元，RX200t加裝2萬元精品，NX200t按建議零售價銷售，NX300h優(yōu)惠4萬元，IS200t優(yōu)惠3萬元，ES250優(yōu)惠2.5萬元，RX450h按建議零售價銷售。

③2016年6月，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州凌通組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200交車期為3個月的可以優(yōu)惠2萬元，ES、NX全系可按成本價銷售，CT優(yōu)惠5萬元，RX、LX維持現(xiàn)有銷售價格穩(wěn)定。

④2016年9月6日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州常隆雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱蘇州常?。M織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：RX200t統(tǒng)一按建議零售價報價，ES200優(yōu)惠2.2萬元，ES300h優(yōu)惠2.3萬元，GS200t優(yōu)惠2萬元。

⑤2016年12月7日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州常隆組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠1.8萬元、加裝1萬元精品，RX200t加裝1萬元精品。

⑥2017年2月16日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州凌通組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議要求各經(jīng)銷商互相監(jiān)督車輛銷售價格，明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠1.8萬元、加裝8千元精品，ES300h優(yōu)惠2萬元、加裝8千元精品，RX200t加裝1.2萬元精品，CT200h優(yōu)惠4.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元、加裝1萬元精品。

⑦2017年4月27日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在湖南省長沙市召開會議，蘇南地區(qū)（蘇州、無錫、常州，下同）12家經(jīng)銷商銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠1.8萬元、加裝1.2萬元精品，RX200t加裝1.5萬元精品，LX570加裝8萬元精品。

⑧2017年8月17日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區(qū)協(xié)力會，蘇南地區(qū)12家經(jīng)銷商的銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優(yōu)惠1.8萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，NX300h風(fēng)尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

⑨2017年11月16日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在蘇州常隆組織召開蘇州地區(qū)協(xié)力會，蘇州地區(qū)全部6家經(jīng)銷商的總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠1.6萬元、30周年版優(yōu)惠1萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元, CT200h優(yōu)惠1萬元，NX200優(yōu)惠1萬元，IS300f按建議零售價銷售、風(fēng)尚款優(yōu)惠1萬元，NX300優(yōu)惠1萬元，NX300h加裝1萬元精品，ES250優(yōu)惠1.6萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元且發(fā)票價格抽查不高于6%折讓。

（2）無錫地區(qū)

①2017年3月31日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在無錫常隆雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱無錫常?。M織召開無錫地區(qū)協(xié)力會，無錫4家雷克薩斯經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：從2017年4月1日起，RX200t現(xiàn)車加價2萬元、非現(xiàn)車加價1.5萬元，CT200h最高優(yōu)惠4.5萬元，RX450h最高優(yōu)惠3萬元并加裝1萬元裝潢。

②2017年8月17日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區(qū)協(xié)力會，蘇南地區(qū)12家經(jīng)銷商的銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優(yōu)惠1.8萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，NX300h風(fēng)尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

③2017年12月28日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在宜興偉杰雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱宜興偉杰），組織召開無錫、常州地區(qū)協(xié)力會，無錫、常州地區(qū)6家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200現(xiàn)車優(yōu)惠1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現(xiàn)車優(yōu)惠1.8萬元加裝1萬元裝潢，ES250優(yōu)惠2萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，RX300現(xiàn)車加價2.5萬元、非現(xiàn)車加價1.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元，CT200h優(yōu)惠1萬至1.5萬元，NX300優(yōu)惠1萬元，NX200優(yōu)惠1萬元，GS300優(yōu)惠3萬元。

④2018年3月1日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區(qū)協(xié)力會，無錫、常州地區(qū)6家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2.3萬元，ES300h優(yōu)惠2.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元，LS350按建議零售價銷售，LS500h加價5萬元。

（3）常州地區(qū)

①2016年4月14日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在常州常隆雷克薩斯汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱常州常?。┱匍_經(jīng)銷商會議，常州2家雷克薩斯經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理及其他相關(guān)工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2萬元，NX200t優(yōu)惠3萬至3.2萬元，RX200t加價銷售，CT200h優(yōu)惠5萬元，LX570加價11萬元，GX400加價5萬元。會議要求經(jīng)銷商維護車展秩序，車展前可適當(dāng)提高成交價格，監(jiān)督各經(jīng)銷商在車展期間銷售價格。

②2016年6月17日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在常州常隆召開經(jīng)銷商會議，常州2家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理及其他相關(guān)工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：RX200t加價1萬至2萬元，ES200要提高銷售價格，RX450h按建議零售價銷售，不能有優(yōu)惠，可以贈送部分精品，CT200h 優(yōu)惠5萬至5.5萬元。

③2017年8月17日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區(qū)協(xié)力會，蘇南地區(qū)12家經(jīng)銷商的銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優(yōu)惠1.8萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，NX300h風(fēng)尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

④2017年12月28日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在宜興偉杰組織召開無錫、常州地區(qū)協(xié)力會，無錫、常州地區(qū)6家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200現(xiàn)車優(yōu)惠 1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現(xiàn)車優(yōu)惠1.8萬元加裝1萬元裝潢，ES250優(yōu)惠2萬元，ES300h優(yōu)惠2萬元，RX300現(xiàn)車加價2.5萬元、非現(xiàn)車加價1.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元，CT200h優(yōu)惠1萬至1.5萬元，NX300優(yōu)惠1萬元，NX200優(yōu)惠1萬元，GS300優(yōu)惠3萬元。

⑤2018年3月1日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區(qū)協(xié)力會，無錫、常州地區(qū)6家經(jīng)銷商總經(jīng)理、銷售經(jīng)理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優(yōu)惠2.3萬元，ES300h優(yōu)惠2.5萬元，RX450h優(yōu)惠3萬元，LS350按建議零售價銷售，LS500h加價5萬元。

（二）當(dāng)事人實施了限定經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價和部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議

1.當(dāng)事人通過多項管理措施實施價格控制

主要包括：（1）當(dāng)事人將統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)報價作為區(qū)域經(jīng)理考核指標。（2）從2016年起要求經(jīng)銷商上傳發(fā)票至當(dāng)事人銷售管理系統(tǒng)，組織專門人員對上傳的發(fā)票進行檢查，超出限價要求的，經(jīng)銷商必須說明原因。（3）對低價銷售的經(jīng)銷商，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理通過協(xié)力會、微信群和電話的方式告知會被削減下月相關(guān)車型配車。

在這種管理措施下，多地經(jīng)銷商被要求對出現(xiàn)的低價銷售行為進行說明報備。例如，2017年1月3日，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理在“蘇錫常總經(jīng)理”微信群中通知，“我們將會在新的一年持續(xù)關(guān)注經(jīng)銷店系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)票的開票價格，以下是針對幾款主力車型（主要包括ES、NX、CT），我們給出來的建議最低開票價格，如果有低于此開票價格的，請郵件與我說明情況報備”；2017年11月，該經(jīng)理在“蘇南LEXUS SALES”微信群中通報，“10月份RX450H開票價，常州東昌、蘇州凌通和無錫常隆高于6%；NX300H開票價，蘇州常隆和無錫中升有折扣優(yōu)惠，將會影響到下月的資源分配”。

2.經(jīng)銷商執(zhí)行了當(dāng)事人的價格要求

根據(jù)本機關(guān)對江蘇省內(nèi)雷克薩斯經(jīng)銷商的調(diào)查，我省經(jīng)銷商自2015年6月起均按照當(dāng)事人要求在汽車之家、易車網(wǎng)等網(wǎng)站將網(wǎng)絡(luò)銷售價格統(tǒng)一為各車型建議零售價。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)銷商實際銷售數(shù)據(jù)分析，雖然經(jīng)銷商銷售價格不盡相同，但優(yōu)惠幅度在每次限價要求后整體出現(xiàn)下降。當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理要求經(jīng)銷商相互監(jiān)督銷售價格，發(fā)現(xiàn)低價銷售行為可以向其投訴舉報，并進行干預(yù)，從而實施對經(jīng)銷商整車銷售價格控制。

另查明，當(dāng)事人2016年度江蘇市場銷售額為4,380,652,974.13元。

上述事實有各經(jīng)銷商情況說明、整車銷售明細、合同、發(fā)票、會議紀要、微信記錄、工作筆記、郵件、經(jīng)銷商相關(guān)人員詢問筆錄、當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照、銷售額統(tǒng)計表、相關(guān)人員詢問筆錄、自查整改報告等證據(jù)材料證明。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機關(guān)認為，當(dāng)事人與經(jīng)銷商處于雷克薩斯汽車銷售鏈條的不同環(huán)節(jié)，各自具有獨立的法律地位，經(jīng)銷商為當(dāng)事人交易相對人。當(dāng)事人統(tǒng)一經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價、限定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品最低價格的行為，屬于與交易相對人達成并實施“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格”、“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定。

當(dāng)事人憑借自身優(yōu)勢地位及嚴格的管理措施，對經(jīng)銷商作出的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)報價和對部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的限定，具有較強的約束力。當(dāng)事人的行為排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。首先是排除、限制了品牌內(nèi)的競爭。當(dāng)事人的行為限制了經(jīng)銷商間的價格競爭，剝奪了經(jīng)銷商自主定價權(quán)，使資源無法得到合理配置，侵害了經(jīng)銷商的合法權(quán)益。其次是削弱了品牌間的競爭。在汽車品牌經(jīng)銷領(lǐng)域，隨著與當(dāng)事人類似行為的累積效應(yīng)增加，會明顯削弱各汽車品牌間的競爭，最終破壞汽車市場競爭秩序。最后是損害了消費者利益。當(dāng)事人的行為使消費者無法享受到因充分競爭而帶來的好處，被迫去接受非競爭形成的價格，承擔(dān)更高的購買成本，失去了自由選擇權(quán)，損害了消費者的合法利益。

綜合當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間等因素，考慮到當(dāng)事人積極配合調(diào)查，承認存在違反《反壟斷法》的行為，主動整改，依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規(guī)定，本機關(guān)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并決定對當(dāng)事人處上一年度（2016年度）銷售額2%的罰款，即87,613,059.48元。

依據(jù)《行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定，當(dāng)事人自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜帶本決定書，將罰款通過所在地任意一家農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點解繳入庫。在辦理解繳款時，轉(zhuǎn)帳支票(匯票)收款人欄填寫“待報解罰沒款收入專戶”，賬號：**，開戶行：**，轉(zhuǎn)帳支票（匯票）用途欄填寫“繳納江蘇省市場監(jiān)督管理局罰沒款”。到期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，本機關(guān)將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

當(dāng)事人如對本行政處罰決定不服，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者江蘇省人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法直接向南京市中級人民法院起訴。復(fù)議、訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2019年12月6日