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“新基建”是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有著鮮明的時(shí)代特征。在全國固定資產(chǎn)投資中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(不含電力)約占24%。“新基建”是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分,具有三個(gè)特征:一是新技術(shù)。信息化時(shí)代要求使用新一輪高新技術(shù),尤其是新一代信息技術(shù),包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等,以及其分項(xiàng)、子項(xiàng),要將這些技術(shù)物化為基礎(chǔ)設(shè)施。二是新需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界潮流,更是國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,提升社會(huì)治理能力和水平等,新型基礎(chǔ)設(shè)施是基石、工具和利器。如在當(dāng)前抗疫工作中,醫(yī)用物資生產(chǎn)調(diào)運(yùn)、疫情篩查防控、遠(yuǎn)程線上醫(yī)療,在線協(xié)同辦公、在線教育云課堂,以及生活物資網(wǎng)購、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施凸顯了保障和支撐作用。三是新機(jī)制。發(fā)展“新基建”要推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合,推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)與垂直行業(yè)跨界融合。新型基礎(chǔ)設(shè)施有社會(huì)公用的一面,但更多具有明顯的行業(yè)特色,需要信息技術(shù)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)協(xié)同努力。
業(yè)內(nèi)有句話:“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。討論“新基建”的內(nèi)涵和外延包括但不限于七個(gè)領(lǐng)域。狹義地講,“新基建”的核心是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。我理解包括五點(diǎn):一是5G網(wǎng)絡(luò)。在4G的基礎(chǔ)上要改造新建600萬個(gè)基站、投資約1.5萬億元,去年約建成18萬個(gè)基站,今年要大力加快建設(shè)進(jìn)度。二是數(shù)據(jù)中心。包括通用的、地區(qū)的、行業(yè)的、企業(yè)的數(shù)據(jù)中心,對(duì)數(shù)據(jù)采集、挖掘、整理、儲(chǔ)存和傳遞目前已有相當(dāng)規(guī)模,還要適當(dāng)補(bǔ)充整合。三是計(jì)算中心。用超高速計(jì)算機(jī)增強(qiáng)算力,用人工智能創(chuàng)造新算法,對(duì)海量數(shù)據(jù)分析計(jì)算,搭建云平臺(tái)。四是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)領(lǐng)域取得了巨大成功,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已形成了社會(huì)共識(shí)。工業(yè)企業(yè)已經(jīng)建立的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)要提升改造。發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái),為中小微企業(yè)提供解決方案,企業(yè)尤其是大企業(yè)和信息技術(shù)公司可大有作為。同時(shí)要保障信息網(wǎng)絡(luò)安全,建立安全態(tài)勢感知平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警。五是重大研發(fā)機(jī)構(gòu)和基地。我國一些關(guān)鍵核心技術(shù)包括芯片、軟件與發(fā)達(dá)國家還有不小差距,要新建一批國家級(jí)、地區(qū)級(jí)和行業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和基地。
廣義地講,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,包含以下四個(gè)內(nèi)容:一是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)顯著提高已有基礎(chǔ)設(shè)施的效能。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績,如高鐵營運(yùn)里程達(dá)3.5萬公里,去年增加了5000余公里,更加高速、安全、節(jié)能、舒適。還有城鐵地鐵網(wǎng),都是廣義的“新基建”。又如高速公路,我國已有14萬公里,去年新增了8000多公里,新建高速公路的路況、信號(hào)、通信等就要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。再如新建的北京大興國際機(jī)場,其規(guī)模、信息化管理和運(yùn)營水平都是國際一流。還有油氣管網(wǎng)和接卸設(shè)施的數(shù)字化、信息化,提升了效能,保障了安全,據(jù)統(tǒng)計(jì)近三年共新建2萬多公里天然氣管道,到今年將達(dá)到10.4萬公里。二是新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施也可以認(rèn)為是“新基建”。我國特高壓長距離輸電已經(jīng)建設(shè)了多年,據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),我國已建成1000千伏特高壓輸配電線路27條,西電東送促進(jìn)了清潔能源使用。而發(fā)展電動(dòng)汽車,充電系統(tǒng)亟待擴(kuò)展。基礎(chǔ)設(shè)施的提升促進(jìn)了高端裝備制造的發(fā)展。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有巨大的潛能,也必須有新型基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字化眾創(chuàng)眾包研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同智能制造、個(gè)性化規(guī)模定制、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、信息化管理、開發(fā)優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場景,都需要專業(yè)化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。四是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提升社會(huì)治理能力,惠及民生。構(gòu)建“智慧城市”,即用新一代信息技術(shù)提升城市功能,涵蓋交通、醫(yī)療、教育、各項(xiàng)市政公用工程等行業(yè),城市已有一定基礎(chǔ),但都存在短板和弱項(xiàng)。生態(tài)保護(hù)和污染治理需加大投資,抗疫中暴露出城市公共衛(wèi)生亟須基建投資。
二、積極穩(wěn)妥、精準(zhǔn)有序發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
發(fā)展“新基建”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,是制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體化,有著保障國家安全、提升國際競爭力的重要作用?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,不僅可以提升供給,而且可以創(chuàng)造消費(fèi)、保障民生。特別是受全球疫情影響,消費(fèi)和進(jìn)出口遇到了很大的困難,更凸顯有效投資的關(guān)鍵作用。
多年來,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,固定資產(chǎn)投資改革取得了成效。淘汰落后、消化過剩、控制總量、提高效益。但是在新形勢下也出現(xiàn)了一些問題:一是增速過緩,投資乏力。去年名義增速5.4%,扣掉投資價(jià)格指數(shù)2.6%,實(shí)際增速只有2.8%。二是工業(yè)制造業(yè)脫實(shí)向虛狀況沒有根本改變。其中工業(yè)投資的名義增幅在3%左右,如扣掉投資物價(jià)指數(shù)甚至是負(fù)增長。三是民間投資意愿不強(qiáng)。民間投資占比曾經(jīng)達(dá)到62%,2019年降到了56%,投資增幅4.7%,低于總體固定資產(chǎn)投資增幅。四是投資效率走低。投資形成資本的轉(zhuǎn)化率,在“十一五”期間(2006—2010年)是75.7%,而2018年下降到61.4%,最低時(shí)(2016年)為54.3%。
2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快5G商用步伐,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年第一季度在抗擊疫情的嚴(yán)峻形勢下,中央多次召開會(huì)議,3月4日中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
深刻理解、正確貫徹中央決策,我體會(huì)要注意幾個(gè)問題:一是防止盲目投資、重復(fù)建設(shè),要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控。據(jù)報(bào)導(dǎo),截至3月10日,有25個(gè)省區(qū)市公布了未來幾年投資重點(diǎn)項(xiàng)目,合計(jì)2.2萬個(gè),共計(jì)49.6萬億元,也就是社會(huì)上流傳的“50萬億”投資。這個(gè)提法本身不夠嚴(yán)密,它既不是全部的固定資產(chǎn)投資,也不全是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),廣義的“新基建”大概不到20%??梢钥闯龅胤胶苡蟹e極性,但也存在著一些盲目性、不確定性。這需要全國通盤考量、協(xié)調(diào)平衡,要符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī)劃“新基建”的時(shí)間空間布局和總量,地方要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源環(huán)境承載力和市場容量合理安排。二是“新基建”有建設(shè)周期長、單項(xiàng)投資大、回收期長、直接回報(bào)率不高的特點(diǎn),要科學(xué)慎重決策。要計(jì)算項(xiàng)目的直接受益也要看到對(duì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn),進(jìn)行投入產(chǎn)出的比選,遵循效率和財(cái)務(wù)雙重約束,進(jìn)行成本和收益的分析。要保障技術(shù)的先進(jìn)可靠,要做好市場需求預(yù)測,可以適當(dāng)超前但是一定要量力而行。三是發(fā)揮制度優(yōu)勢,穩(wěn)定資金來源。由于各種原因長期積淀,某些地方、某些領(lǐng)域可以說已經(jīng)債臺(tái)高筑。“集中力量辦大事”是我國的優(yōu)勢,要從多方籌集資金。對(duì)政府來說,政策引導(dǎo)發(fā)布信息,減稅降費(fèi)增加企業(yè)的收益,實(shí)行積極的財(cái)政政策,比如適當(dāng)增加預(yù)算、赤字,政府基金帶動(dòng)社會(huì)資本。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說,要降準(zhǔn)降息,發(fā)行地方債、企業(yè)債,發(fā)展股市直接融資,改善信貸結(jié)構(gòu)增加中長期貸款,助力解決中小微企業(yè)融資問題。
“新基建”特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有鮮明的行業(yè)特色,企業(yè)行業(yè)是投資主體,各類企業(yè)要融合協(xié)同。民間投資占全部固定資產(chǎn)投資的62%,其中制造業(yè)占了87%,但是基礎(chǔ)設(shè)施投資中民間資本只占20-38%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是“新基建”要更多向民間資本開放,做真正的PPP。四是要與企業(yè)新一輪技術(shù)改造相結(jié)合。企業(yè)行業(yè)需要投入資金建立符合自身需求的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化得到收益補(bǔ)償,形成良性循環(huán)。許多工業(yè)企業(yè)已經(jīng)有了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和需求,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與企業(yè)以智能制造和綠色低碳為重點(diǎn)的技術(shù)改造相結(jié)合,抓好試點(diǎn)示范。在全國工業(yè)投資中,技術(shù)改造占42%,去年超過了10萬億元,要充分發(fā)揮技改投資效能。
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