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我國“十三五”規(guī)劃將
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2015年12月10日，國家工信部發(fā)布公告稱，為進一步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)管理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》及《鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》進行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2015年本）》。
規(guī)范條件要求，新建、改擴建鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目），建成后同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應低于50萬千伏安時。鎘含量高于0.002%（電池質(zhì)量百分比，下同）或砷含量高于0.1%的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目為不合格，必須停產(chǎn)。未通過建設項目環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設；未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的在建項目或者未經(jīng)環(huán)保“三同時”驗收的項目，一律停止建設和生產(chǎn)。
根據(jù)測算，對于新建企業(yè)，按照配備國內(nèi)先進的生產(chǎn)裝備和環(huán)保設施，并維持正常的環(huán)保設施投入與運行成本計算，初期投入至少達到1億元；同時，由于這些機械化、自動化生產(chǎn)裝備和先進環(huán)保設施的生產(chǎn)能力和處理能力均較大，新建企業(yè)年產(chǎn)量應達到50萬千伏安時以上才能實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模。
《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范》與舊版本的規(guī)范相比，在環(huán)保以及職業(yè)病防護上有了明確的要求，對于很多不達標的小廠，這個規(guī)范是一個“緊箍咒”，如果企業(yè)不改變將會面臨關(guān)門。目前，全國共有27家企業(yè)通過準入核查，近200家企業(yè)待審。
此外，消費稅也是鉛酸電池行業(yè)最關(guān)心的問題——2016年1月1日起對鉛酸電池4%的消費稅開征。在市場需求日漸低迷的當下，消費稅的開征無疑是懸在行業(yè)頭頂?shù)囊话牙麆?，將對鉛酸蓄電池消費市場產(chǎn)生巨大沖擊。
鉛酸電池患上環(huán)保“后遺癥”
隨著環(huán)保壓力的加大及國家政策對鋰電池的政策導向支持，目前鉛酸電池市場持續(xù)疲軟。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月份以來，全國鉛酸蓄電池產(chǎn)量連續(xù)10個月同比下降，當年1~10月全國鉛酸蓄電池行業(yè)累計完成產(chǎn)量同比降低11.47%。
從目前征稅的范圍看，國家主要是站在環(huán)保的角度，對一些有污染的電池征收消費稅，而對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，這也體現(xiàn)了國家支持環(huán)保、推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新能源電池發(fā)展的趨勢。目前，鉛酸蓄電池在整個電池市場份額占比較大，而鋰電池市場規(guī)模相對較小。消費稅開征后，鉛酸蓄電池的價格優(yōu)勢會略有降低，這也會讓鋰電池等新型電池更具市場競爭力，推動市場競爭，加速行業(yè)洗牌。
目前鉛蓄電池行業(yè)的主要污染源仍集中在非正規(guī)的小企業(yè)、小作坊中，在經(jīng)營過程中也存在大量偷漏稅現(xiàn)象。對一些非法小企業(yè)而言，征收消費稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價差，使得他們的生存空間有所拓展。消費稅的征收如果不能落實到“三無”小企業(yè)、小作坊，對正規(guī)企業(yè)將造成更大的打擊，行業(yè)健康發(fā)展恐將遭到扭曲。
中國的鉛酸電池產(chǎn)量是最大的，水平在世界上也是最好的，不輸于任何國家。自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》以來，我國鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準已經(jīng)大幅提升，我國鉛蓄電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)實際運行質(zhì)量已與國際同行先進標準接軌，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鉛蓄電池行業(yè)的污染問題已基本解決。
鉛酸電池突圍路徑
對于鉛酸電池造成的污染問題，中國工程院院士楊裕生表示，鉛污染治理，需要以法治鉛、以德治鉛、以技治鉛三管齊下。
必須搞好環(huán)境保護，防治污染，鉛企業(yè)要調(diào)低成本，愛護員工，搞好勞動保護。鉛企業(yè)可向低工資區(qū)遷移，鉛企業(yè)家需要掙錢，但是不能唯利是圖。鉛造成更多污染的企業(yè)，應該公開道歉，公布整改措施。
有些基層政府為了讓引資和稅收，默許了企業(yè)采用低成本、高污染的生產(chǎn)方式。電池壽命是重大的節(jié)能和環(huán)保。電池在生產(chǎn)運輸再生產(chǎn)過程中，大量耗能，電池再生過程中，產(chǎn)生含鉛三廢。有的電池生產(chǎn)企業(yè)不愿將電池壽命做長，不考慮能源和環(huán)保問題，唯利是圖。
鉛污染的改進技術(shù)和工藝很多，需要大力投入研究。再生鉛提取量大，可以改進工藝，將流失降低。鉛酸電池每年消耗300多萬噸鉛，生產(chǎn)與回收后每年要再生處理300多萬噸鉛，再生回收率如為98%，每年就有至少6萬噸鉛流入三廢。有的企業(yè)進口了再生的裝置，干法為主，這是一個進步，還要大力發(fā)展?jié)穹ㄔ偕U回收工藝，進一步提高回收率，降低能耗。
業(yè)內(nèi)人士指出，鉛酸電池征收消費稅4%是政策導向，我們應該明白社會已經(jīng)不支持污染型產(chǎn)業(yè)，血鉛超標仍應引起全行業(yè)和全社會的警惕，這不單單是鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)的問題，更是整個回收體系的從嚴監(jiān)管和自覺守法問題。業(yè)內(nèi)人士預計，未來3~5年將形成鉛酸電池的巨頭企業(yè)、不到20家二線品牌存活的局面。從前幾年的三四千家銳減到2013年不到500家，到今天的100家左右，到最后也許就是30家左右的企業(yè)能否占據(jù)90%以上的市場份額，從而健康存活下來。
該業(yè)內(nèi)人士認為，晚轉(zhuǎn)型不如早轉(zhuǎn)型，中國的鉛酸電池企業(yè)應該向江森自控、瓦爾塔、古河電池、日本湯淺等學習品質(zhì)制造、成本控制和環(huán)保自治。
