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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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近年來(lái)，無(wú)人機(jī)制造成本不斷降低，性能優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，如今已經(jīng)廣泛用于航拍、巡檢、測(cè)繪、植保、救援、消防等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，是當(dāng)前最受關(guān)注的科技“新星”之一。
我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，為此，我國(guó)民航局等部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列政策與文件，為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了重要支撐。
7月已來(lái)，2018年轉(zhuǎn)眼間也已過(guò)半。這半年里，我國(guó)民航局、交通部等部門(mén)相繼發(fā)布了多條與無(wú)人機(jī)相關(guān)的政策或文件，體現(xiàn)了政府對(duì)于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)有序、持續(xù)發(fā)展的重視與支持。
《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》
1月26日，中國(guó)民航局印發(fā)了“關(guān)于征求《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》由國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草，旨在規(guī)范無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
《征求意見(jiàn)稿》明確了微型無(wú)人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無(wú)人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無(wú)人機(jī)隔離空域的申請(qǐng)條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿(mǎn)足了各類(lèi)無(wú)人機(jī)飛行空域需求。
《低空聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)安全飛行測(cè)試報(bào)告》
2月4日，由民航局指導(dǎo)，工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備所、中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)、華為無(wú)線應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司研究院5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機(jī)器人有限公司、廣州億航智能技術(shù)有限公司等行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位共同參與共同參與的《低空聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)安全飛行測(cè)試報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)正式公布。
《報(bào)告》通過(guò)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管項(xiàng)目技術(shù)測(cè)試，深度研究測(cè)試蜂窩網(wǎng)絡(luò)在無(wú)人機(jī)監(jiān)管的有效性，進(jìn)一步驗(yàn)證了國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現(xiàn)有蜂窩網(wǎng)絡(luò)對(duì)低空輕小無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著中國(guó)在低空空域的前沿探索，對(duì)引導(dǎo)全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)低空數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)更有著重要的意義。
《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》
3月6日，中國(guó)民用航空局公安局修訂印發(fā)了《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《裁量基準(zhǔn)》”)，旨在為科學(xué)嚴(yán)格執(zhí)法提供指導(dǎo)，以更有力的措施和辦法，依法查辦、有力打擊各類(lèi)違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，為人民群眾創(chuàng)造安全舒適的出行環(huán)境，服務(wù)民航運(yùn)輸行業(yè)健康快速發(fā)展。
《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)在機(jī)場(chǎng)區(qū)域、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)非法飛行無(wú)人機(jī)的，從其對(duì)運(yùn)營(yíng)秩序的擾亂程度設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，危及飛行安全的，立案?jìng)刹?；在警衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)等特定區(qū)域非法飛行無(wú)人機(jī)的，從其沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)、妨礙人民警察執(zhí)行公務(wù)的角度予以嚴(yán)處；在重大活動(dòng)期間非法飛行無(wú)人機(jī)的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動(dòng)開(kāi)展的行為屬性，設(shè)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)無(wú)證飛行無(wú)人機(jī)，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。非法飛行無(wú)人機(jī)造成財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的，從重處理。
《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》
3月15日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，旨在支持促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)生產(chǎn)，加速農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定和推廣應(yīng)用?！锻ㄖ诽貏e表明對(duì)植保無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼工作繼續(xù)予以支持，給植保無(wú)人機(jī)行業(yè)吃了顆定心丸。
《通知》明確了試點(diǎn)產(chǎn)品的選定條件和遴選程序，并對(duì)年度試點(diǎn)資金量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了指示，要求年度試點(diǎn)資金量按不超過(guò)試點(diǎn)省份年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總規(guī)模的10%安排，試點(diǎn)省份省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼額確定工作，原則上依據(jù)試點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測(cè)算，測(cè)算比例不超過(guò)30%。
《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》
3月21日，民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》?！掇k法》共3章20條，以“堅(jiān)持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理；堅(jiān)持包容審慎、拓展服務(wù)”為基本原則，對(duì)無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件及程序、無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡(jiǎn)單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時(shí)間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)。
根據(jù)《辦法》，最大空機(jī)重量為250克以上(含250克)的無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類(lèi)和無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用于本辦法，而無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展載客類(lèi)和載貨類(lèi)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)暫不適用。
《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》
5月11日，民航局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在促進(jìn)我國(guó)航空物流專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對(duì)于近年來(lái)發(fā)展迅速的物流無(wú)人機(jī)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機(jī)等提供航空物流解決方案。
《關(guān)于成立民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》
5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及運(yùn)行、空管、技術(shù)應(yīng)用、適航、人員資質(zhì)五大專(zhuān)項(xiàng)工作組。民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組由民航局副局長(zhǎng)王志清親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，殷時(shí)軍總工程師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。
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