“必須把處置‘僵尸企業(yè)’作為化解過剩產(chǎn)能的‘牛鼻子’抓緊、抓好。”1月11日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2016年理事（擴大）會議上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在談及化解產(chǎn)能過剩問題時這樣表示。
鋼鐵業(yè)面臨嚴重的絕對過剩
當前，鋼鐵行業(yè)形勢嚴峻，鋼材價格已連續(xù)4年下跌，行業(yè)處于普遍虧損狀態(tài)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”數(shù)量增多。從有關數(shù)據(jù)看，我國粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過11億噸，而2015年的產(chǎn)量只有8億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。
“特別值得注意的是，目前仍有一批在建、擬建項目，如不采取措施，問題還會進一步加劇。”辛國斌說，“我們通過研究認為，鋼鐵消費峰值已經(jīng)出現(xiàn)。從趨勢看，未來鋼鐵需求增長的空間十分有限?，F(xiàn)在已不再是周期性過剩，而是嚴重的絕對過剩。”
在總量過剩的背景下，鋼鐵業(yè)還面臨著結構矛盾突出的問題：低端產(chǎn)品過剩、部分高端產(chǎn)品卻需要進口?，F(xiàn)在，我國每年從國外進口的1000萬噸以上鋼材中，仍有300萬噸左右不能自給。
“從今年看，這些問題很難得到根本緩解，有些矛盾可能還將更加突出，我們必須做好應對更加復雜 局面、打持久戰(zhàn)的準備。”辛國斌說。他進一步表示，我們同時要看到，我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的潛力、韌性和回旋余地都很大，特別是改革開放的 紅利正不斷釋放、新動力正不斷增強，工業(yè)發(fā)展具有諸多良好機遇和條件，我們要堅定做好工作的信心。
化解工作要抓好三項任務
“產(chǎn)能過剩這個問題是躲不過、繞不開、必須闖的難關，而且早比晚好、快比慢好，越拖付出的代價越大，必須痛下決心、背水一戰(zhàn)。”辛國斌表示，要化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，重點要抓好三項任務。
一是要嚴控新增產(chǎn)能。中央已經(jīng)明確，今后堅決停止以任何形式、任何名義備案的新增鋼鐵產(chǎn)能項 目，確因結構轉型升級需要新建的，必須按照減量置換原則辦理，確保產(chǎn)能不再增加。國家發(fā)展改革委、工信部將加大對地方項目備案、產(chǎn)能置換情況的監(jiān)督檢查力 度，堅決禁止違規(guī)新增產(chǎn)能，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，嚴肅追究責任，對典型案件還要進行公開曝光。
二是要壓縮存量產(chǎn)能。“僵尸企業(yè)”占用、浪費了大量資源，增加了社會管理成本，雖然目前處在“休眠”狀態(tài)，但市場一轉化，又會“死灰復燃”，惡化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，必須把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”抓緊、抓好。辛國斌表示，目前，國家發(fā)展改革委、工信部正在制定具體的實施方案，各級財政也 已經(jīng)或正在安排專項資金，重點解決職工安置、資產(chǎn)處置等問題，并要求地方政府堅決停止對“僵尸企業(yè)”財政補貼、稅收優(yōu)惠、銀行續(xù)貸等政策支持；能兼并重組 的要加快兼并重組，無法兼并重組的要依法破產(chǎn)。企業(yè)是責任主體和實施主體，要堅決拋棄“熬過去”的思想，杜絕觀望等待的態(tài)度，積極主動做好相關工作。同 時，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)淘汰一批落后產(chǎn)能。
三是主動減少過剩產(chǎn)能。目前，還有相當一部分過剩產(chǎn)能不屬于落后產(chǎn)能，是合法建設、合法經(jīng)營 的，但不下決心退出一批，行業(yè)整體就無法走出困境。國家發(fā)展改革委、工信部將聯(lián)合相關部門出臺配套政策，支持有能力的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減 量化兼并重組，引導一批生產(chǎn)規(guī)模小、技術水平低的企業(yè)主動關閉退出；鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略退出一批產(chǎn)能，通過國 際產(chǎn)能合作向境外轉移一批產(chǎn)能。總之，要通過市場化機制和手段，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能達到合理水平，實現(xiàn)供需再平衡。
積極營造良好的政策、市場環(huán)境
近年來，“缺乏公平競爭的市場環(huán)境”這一話題屢被提及，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)采購、銷售不開發(fā) 票，各地不同程度地存在假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，擾亂市場秩序現(xiàn)象；有些地區(qū)在環(huán)保、安全、質(zhì)量、財稅、土地、用工等方面存在執(zhí)法尺度不一、行政監(jiān)管不嚴， 對假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度不夠的現(xiàn)象，等等。
對于這些問題，辛國斌表示，工信部將結合職能和已有工作基礎，繼續(xù)從兩個方面來營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
一方面，加強行業(yè)規(guī)范管理，落實《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè) 管理辦法》。2016年上半年，工信部將組織開展動態(tài)管理，對已公告的規(guī)范鋼鐵企業(yè)，在質(zhì)量、能耗、環(huán)保等方面開展年度審核工作。對擅自新增產(chǎn)能，發(fā)生重 大產(chǎn)品質(zhì)量問題、重大環(huán)境污染事故、重大或特別重大安全事故，停產(chǎn)超過1年等情形的企業(yè)，撤銷其規(guī)范資格。同時，探索對符合規(guī)范條件鋼鐵企業(yè)實行分級分類 管理，更好地發(fā)揮規(guī)范條件在產(chǎn)融結合等方面的政策靶向作用。
另一方面，協(xié)調(diào)相關部門推進事中、事后監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。統(tǒng)一執(zhí)法標準，對發(fā)生重大環(huán)境污染 事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)事故、嚴重偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的企業(yè)，堅決予以查處，加大責任追究和問責力度；加快推動建筑行業(yè)營改增步伐，從 機制上杜絕不開發(fā)票銷售的現(xiàn)象。
企業(yè)要加快轉型滿足需求升級
“導致我國鋼鐵行業(yè)困難的原因，有總量過剩方面的問題，但核心問題還是結構性的：低端供給過剩和高端供給不足并存。”辛國斌指出。與發(fā)達國家相比，我國鋼鐵產(chǎn)品品種檔次和質(zhì)量水平差距明顯，高鐵、核電、汽車、數(shù)控機床、船舶和海洋工程等重大裝備所需的關鍵鋼材品種在性能穩(wěn)定性和質(zhì)量可靠性等方面還難以滿足需求。
因此，企業(yè)要加快建立健全全生命周期的質(zhì)量管理體系，加強采購、生產(chǎn)制造、庫存、運輸、銷售、服務等全過程質(zhì)量控制和管理。“工信部將組織開展鋼鐵企業(yè)質(zhì)量診斷和提升活動，支持企業(yè)采用潔凈鋼生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量管理一貫制等新技術、新理念強化質(zhì)量管理，利用信息化、智能化手段和裝備提高鋼鐵產(chǎn)品實物質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。”辛國斌介紹說。
另外，為了加強供需對接，工信部、住建部等部門將加強鋼結構建筑設計、施工規(guī)范與鋼材標準的銜接，研究制訂促進鋼結構建筑推廣應用試點方案，推動鋼結構在橋梁、住宅建筑等領域的推廣應用。
“鋼鐵企業(yè)要主動與下游用戶對接，以終端產(chǎn)品需求為導向，開發(fā)一批重大技術裝備所需的高端鋼 材，提高中高端鋼材產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。”辛國斌表示，“目前，《促進鋼結構建筑推廣應用試點方案》也在制定中，初步考慮是選擇一批城市、工程、企業(yè)開展試 點，通過試點推動解決制約鋼結構建筑推廣應用的問題，促進形成鋼結構建筑市場化推廣應用的良性循環(huán)。”
