【評論】美國為何限制中國企業(yè) 對安全擔(dān)心是借口

014年上半年，華為財(cái)報(bào)顯示其全球利潤比去年同期增長了18%，華為在全球范圍內(nèi)除美國以外的其他市場都是重要的參與者，但由于種種原因在美國市場裹足不前。政治、文化、法律乃至商業(yè)規(guī)則的不同，尤其是美國對國防、航空、通信、信息技術(shù)等敏感商業(yè)領(lǐng)域一直奉行的保守封閉政策，都是華為開拓北美市場的巨大阻力。華為輪值總裁郭平表示華為進(jìn)入美國市場雖然遇阻，但相信美國市場需要華為大于華為對美國市場的需要。在美國指責(zé)“中國黑客”入侵美國設(shè)備的輿論熱度未消時(shí)，華為表達(dá)了對美國市場的重視和再擴(kuò)展的可能，華為現(xiàn)在有了繞過美國監(jiān)管的方法嗎？

華為美國受阻路：收購屢次因“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”被否決

美國國會指控華為是借助政府支持和竊取其他公司的技術(shù)，成為全球第二大電信設(shè)備制造商的。華為一直都否認(rèn)存在不當(dāng)行為，但過去十年間，在該公司從默默無聞崛起為行業(yè)巨擘的過程中，其行為卻屢屢遭到非議。美國眾議院情報(bào)委員會在2012年發(fā)布報(bào)告稱，華為和中興的產(chǎn)品威脅美國國家安全，并警告美國電信公司不要采購他們的設(shè)備。這也令美國政府的擔(dān)憂達(dá)到頂峰。華為的主要業(yè)務(wù)是銷售電信設(shè)備，正因如此，美國眾議院情報(bào)委員會擔(dān)心，這類設(shè)備會對美國的通信安全造成威脅。華為曾經(jīng)多次否認(rèn)美國國會的指控，甚至還邀請第三方機(jī)構(gòu)參與調(diào)查，但依舊沒能緩解美國國會的擔(dān)憂。

2008年，華為與貝恩資本曾試圖聯(lián)合并購3com，但卻被CFIUS（美國外國投資委員會）否決。

2010年8月，在華為與美國電信商Sprint洽談一份60億美元左右的電信合同。美國政界認(rèn)為如果由華為向Sprint提供設(shè)備，會對后者在公共和私人部門的客戶（包括軍方）都構(gòu)成“重大風(fēng)險(xiǎn)”，其后華為被告知不能再參與合同競購。

2010年5月，華為以200萬美元收購了美國舊金山灣區(qū)技術(shù)開發(fā)商3Leaf的專利技術(shù)，但這項(xiàng)交易再次被CFIUS認(rèn)為會“威脅美國安全”，華為最終于2011年2月18日撤銷該交易。

而在2012年摩托羅拉宣布出售資產(chǎn)時(shí)，華為也曾有意參與并購，但同樣被美國政府認(rèn)為存在 國家安全問題而拒絕接受申請。

2011年2月，華為公司發(fā)表了一封致美國政府的公開信，否認(rèn)美方有關(guān)安全問題的指責(zé)，要求進(jìn)行一次全面的調(diào)查。眾議院情報(bào)委員會于2011年11月啟動了調(diào)查行動，于2012年10月8日發(fā)布了調(diào)查報(bào)告。

報(bào)告認(rèn)為中國公司普遍存在管理不透明和組織結(jié)構(gòu)官僚化的問題，想要弄明白中國影響和控制本國經(jīng)濟(jì)實(shí)體的程度和方法十分困難；委員會認(rèn)為華為沒有完全配合調(diào)查，并不愿意解釋華為與中國政府的關(guān)系，且存在可靠證據(jù)表明華為未能遵守美國法律。華為曾試圖使美國委員會相信，是咨詢公司的建議和IBM的協(xié)助——并非中國政府支持——幫助華為在近幾年創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡，但委員會認(rèn)為華為沒有提供相關(guān)信息表明這些咨詢公司如何提升了華為的業(yè)績。

華為可能在目前仍無法說服美國政府和相關(guān)委員會已作出改進(jìn)，并且在美國對“中國黑客”事件高度敏感的時(shí)期，再度進(jìn)軍美國也不是個(gè)好選擇。戰(zhàn)略和國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)駐華盛頓負(fù)責(zé)人詹姆斯-劉易斯(James Lewis)表示，作為一家非上市公司，華為將不得不考慮在美國或香港上市；同時(shí)，華為可能還得考慮調(diào)整其高管結(jié)構(gòu)。雖然華為已經(jīng)采取了一些措施來緩和美國當(dāng)局安全方面的顧慮：它在德州設(shè)立了一家美國子公司，積極參與社區(qū)項(xiàng)目，并發(fā)布了一份與上市公司遞交給美國證券交易委員會(SEC)類似的年報(bào)。但面對政府關(guān)系等非市場因素，還有很多需要改善的地方。

澳大利亞與印度也曾禁止華為競標(biāo)項(xiàng)目

美國并非唯一一個(gè)對安全問題有擔(dān)憂的國家。澳大利亞也曾因?yàn)橥瑯釉?，禁止華為參與競爭國家寬帶網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2012年3月28日，澳大利亞政府禁止華為參與投標(biāo)澳大利亞全國寬帶項(xiàng)目。NBN是澳洲史上規(guī)模最大全國性項(xiàng)目，將通過光纖網(wǎng)路連接93%家庭及工作場所，提供寬頻服務(wù)，價(jià)值380億美元。

2010年7月，印度就曾以“黑名單”方式，將包括華為在內(nèi)的25家中國電信設(shè)備商列入其中，暫時(shí)禁止印度電信運(yùn)營商購買它們的設(shè)備。而從2000年進(jìn)入歐洲市場開始，華為也曾受到政界、商界排斥，歷時(shí)多年才真正在當(dāng)?shù)卦€(wěn)腳跟。

華為在歐洲和中東北非發(fā)展勢頭良好

盡管美國幾次三番就國家安全問題聒噪不停，對這個(gè)全球化急速運(yùn)轉(zhuǎn)的中國企業(yè)指手畫腳，但是依然沒有阻礙華為的國際化腳步，尤其是在歐洲、中東和非洲等地區(qū)的發(fā)展。

今年上半年可能是華為歐洲最忙的一段時(shí)間。目前，華為在歐洲擁有超過7700 名員工，并計(jì)劃在未來5年內(nèi)招聘超過5500名員工。其在歐洲的主要客戶包括 Vodafone Group 、 BT Group、 Telefonica 以及 Deutsche Telekom等主要電信運(yùn)營商。近幾個(gè)月，華為高層在歐洲的頻繁露面，包括倫敦、都柏林、米蘭，不管是一向低調(diào)的任正非，還是目前的輪值CEO郭平，不管是與愛爾蘭總理Enda Kenny的會面，還是與意大利最大的電信運(yùn)營商MetroWeb的COO Guido Garrone的協(xié)商，華為在歐洲的拓張可謂是加足馬力，連任正非在接受采訪的時(shí)候也不經(jīng)意的說到，“更希望大家把華為看作是一個(gè)歐洲公司。”

華為在中東北非的發(fā)展已經(jīng)超過10年之久，中東10個(gè)國家，超過3800名雇員，其中64%是當(dāng)?shù)毓蛦T，以及32億美金的利潤 。今年6月，華為和科威特Zain公司聯(lián)合成立了其第28個(gè)全球創(chuàng)新中心。目前華為在中東的合作伙伴涵蓋了Etisalat， du， Saudi Telecom Corporation， Batelco， Qtel， Mobily， Vodafone等主要的電信運(yùn)營商。尤其是今年5月的華為論壇（InTouch Hosting Cooperation Forum），不僅集結(jié)了30多家中東北非的重要電信運(yùn)營商及硬件廠商，同時(shí)還有80多家內(nèi)容提供商和服務(wù)廠商，將在游戲、視頻、音樂等更深更廣的層面，在中東北非進(jìn)行推廣。

華為在美國的發(fā)展可謂是一波三折，陸陸續(xù)續(xù)的可以演繹出一部電視劇了。 目前華為在電信設(shè)備領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，但在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)等領(lǐng)域，面對思科等重量級公司，華為的市場占有率還乏善可陳，而該領(lǐng)域目前在華為的收益份額大概只占6.4%。華為已經(jīng)被視作全球化最成功的中國企業(yè)之一，其在全球市場上的表現(xiàn)也確有可圈可點(diǎn)之處，供后來者學(xué)習(xí)和參考。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，挫敗和收獲，尤其在選擇準(zhǔn)入市場和合作伙伴上，給中國其他民營企業(yè)的國際化發(fā)展，提供了充分的教材。華為仍在努力，試圖叩動北美的大門，但這個(gè)門何時(shí)才能敞開，不得而知。