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國務(wù)院加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 十大看點(diǎn)

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2015-03-24??來源:新華網(wǎng)
核心提示: 科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于什么位置?意見指出:把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
   破除行業(yè)壟斷和市場分割,重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊收益下限可提高至50%,開展股權(quán)眾酬融資試點(diǎn),推動轉(zhuǎn)制科研院所引入社會資本或整體上市,改進(jìn)和完善GDP核算方法……
 

  23日,新華社播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。記者第一時間為您梳理這份重要文件的十大看點(diǎn)。

   【看點(diǎn)一:核心位置】

  科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于什么位置?意見指出:把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

  意見明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個堅持”和一個目標(biāo):堅持需求導(dǎo)向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年,基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系,為進(jìn)入創(chuàng)新型國家提供有力保障。

   【看點(diǎn)二:清除障礙】

  如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境?打破行業(yè)壟斷和市場分割是關(guān)鍵。意見指出:加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,放開自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務(wù),建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

  意見明確要求,要切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,打破地方保護(hù),清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法,“糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為,探索實(shí)施公平競爭的審查制度”。此外,改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。

   【看點(diǎn)三:重獎精英】

  為了激勵成果轉(zhuǎn)化,意見提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例,可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。同時,鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式,調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時,原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

   【看點(diǎn)四:天使投資】

  為了發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用,意見提出要研究制定天使投資相關(guān)法規(guī),對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資,統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

  同時,強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快創(chuàng)業(yè)板市場改革,規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場;發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用,支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

   【看點(diǎn)五:企業(yè)“話語權(quán)”】

  如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體?意見提出,建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

  【看點(diǎn)六:技術(shù)移民】

  為了讓人才“引得來”“留得住”,意見提出要實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度,規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件,探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面,給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求,面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。

   【看點(diǎn)七:改進(jìn)GDP核算方法】

  在完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系方面,意見提出,改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法,體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度,加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

   【看點(diǎn)八:市場導(dǎo)向】

  意見明確,要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度,堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向,逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

   【看點(diǎn)九:改革轉(zhuǎn)制】

  “集團(tuán)化”和“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出,對于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所,可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。同時,推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革,通過引入社會資本或整體上市,積極發(fā)展混合所有制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

   【看點(diǎn)十:產(chǎn)學(xué)研融合】

  為破除人才流動的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,意見提出,符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位,吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

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