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關于加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
工信部聯(lián)原〔2015〕435號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門：
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行國務院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》，落實工業(yè)和信息化部《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、發(fā)展改革委等3部門印發(fā)的《關鍵材料升級換代工程實施方案》，引導石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、支撐新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、帶動材料產(chǎn)業(yè)升級換代，現(xiàn)提出以下意見：
一、抓住機遇培育壯大石墨烯產(chǎn)業(yè)
石墨烯是在光、電、熱、力等方面具有優(yōu)異性能，極具應用潛力、可廣泛服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的新材料。在能源裝備、交通運輸、航空航天、海工裝備等產(chǎn)品上已呈現(xiàn)良好應用前景。發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，對帶動相關下游產(chǎn)業(yè)技術進步，提升創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級，激活潛在消費等，都有著重要的現(xiàn)實意義。
我國石墨烯材料及應用經(jīng)過自主系統(tǒng)研發(fā)，生產(chǎn)技術、 料、智能穿戴等產(chǎn)品上的應用效果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化勢頭可喜，多個具有石墨烯特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)已露雛形，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。當前，我國石墨烯材料正處于從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化的關鍵時期。
但受石墨烯材料生產(chǎn)技術成熟度不高、產(chǎn)業(yè)化應用路徑長等因素制約，我國石墨烯材料批量化生產(chǎn)和應用尚未完全實現(xiàn)，還存在技術轉(zhuǎn)化能力弱、工裝控制精度低、質(zhì)量性能波動大、生產(chǎn)成本比較高、標準化建設滯后、商業(yè)應用領域窄等問題。因此，在我國新材料、高端裝備快速發(fā)展，制造業(yè)由大變強的進程中，亟待以石墨烯市場開發(fā)遇到的突出問題為導向，以終端產(chǎn)品需求為牽引，采取“一條龍”模式構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配制創(chuàng)新鏈、集聚創(chuàng)新要素，強化上下游協(xié)同創(chuàng)新，著力提升石墨烯材料及其應用產(chǎn)品的綜合性能，推進石墨烯首批次產(chǎn)業(yè)化應用，加快培育和壯大石墨烯產(chǎn)業(yè)。
二、把石墨烯產(chǎn)業(yè)打造成先導產(chǎn)業(yè)
（一）總體目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合發(fā)展，以問題為導向，以需求為牽引，以創(chuàng)新為動力，著力石墨烯材料高質(zhì)量穩(wěn)定生產(chǎn)，著力石墨烯材料標準化、系列化和低成本化，著力構(gòu)建石墨烯材料示范應用產(chǎn)業(yè)鏈，著力引導提高石墨烯材料生產(chǎn)集中度，加快規(guī)?；瘧眠M程，推動石墨烯產(chǎn)業(yè)做大做強。
到2018年，石墨烯材料制備、應用開發(fā)、終端應用等關鍵環(huán)節(jié)良性互動的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)品標準和技術規(guī)范基本完善，開發(fā)出百余項實用技術和樣品，推動一批產(chǎn)業(yè)示范項目，實現(xiàn)石墨烯材料穩(wěn)定生產(chǎn)，在部分工業(yè)產(chǎn)品和民生消費品上的產(chǎn)業(yè)化應用。
到2020年，形成完善的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)石墨烯材料標準化、系列化和低成本化，建立若干具有石墨烯特色的創(chuàng)新平臺，掌握一批核心應用技術，在多領域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧谩Ｐ纬扇舾杉揖哂泻诵母偁幜Φ氖┢髽I(yè)，建成以石墨烯為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
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堅持企業(yè)主體，政策引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，提升要素配置效率，發(fā)揮國家有關專項及產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，加快石墨烯材料研究成果產(chǎn)業(yè)化進程。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，典型示范。創(chuàng)新技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，本著利益共享、風險共擔，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用為龍頭，突破制約產(chǎn)業(yè)化應用的技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式上的障礙，加快推進示范應用。
堅持需求牽引，技術推動。圍繞國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，深化“產(chǎn)學研用”合作，立足提質(zhì)降本增效，協(xié)同開展生產(chǎn)和應用技術攻關，完善石墨烯產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的體系。
三、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術創(chuàng)新
?。ㄒ唬┩黄剖┎牧弦?guī)?；苽涔残躁P鍵技術。圍繞石墨烯材料批量制備以及基于石墨烯的各類功能材料制備關鍵技術，引導骨干企業(yè)攜手有關高校、科研院所，協(xié)同開發(fā)材料規(guī)?；苽浼夹g，促進關鍵工藝及核心裝備同步發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)對石墨烯層數(shù)、尺寸以及表面官能團等關鍵參數(shù)的有效控制，提高石墨烯材料規(guī)?；苽涞墓に嚪€(wěn)定性、性能一致性、產(chǎn)品合格率，有效降低成本。
?。ǘ┘訌娭R產(chǎn)權(quán)體系建設。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)等，協(xié)同開展石墨烯產(chǎn)業(yè)關鍵技術知識產(chǎn)權(quán)運用保護體系建設，提升專利的數(shù)量和質(zhì)量，定期發(fā)布石墨烯產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢，建立石墨烯知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)交易和保護機制，促進知識產(chǎn)權(quán)高效利用。
?。ㄈ┐罱óa(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺。依托現(xiàn)有資源，完善石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術轉(zhuǎn)化、檢驗檢測與信息交流等平臺，建立開放的石墨烯材料與器件性能參數(shù)數(shù)據(jù)庫。引導石墨烯材料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合下游用戶、相關科研院所，圍繞石墨烯產(chǎn)品生產(chǎn)和性能評價，建立合作開發(fā)機制。
四、推進首批次產(chǎn)業(yè)化應用示范
（一）創(chuàng)新石墨烯材料產(chǎn)業(yè)化應用關鍵技術。積極利用石墨烯材料提升傳統(tǒng)產(chǎn)品綜合性能和性價比。推進石墨烯材料在新產(chǎn)品中的應用。開發(fā)大型石墨烯薄膜制備設備及石墨烯材料專用檢測儀器。重點發(fā)展利用石墨烯改性的儲能器件、功能涂料、改性橡膠、熱工產(chǎn)品以及用于環(huán)境治理及醫(yī)療領域功能材料的生產(chǎn)應用技術，基于石墨烯材料的傳感器、觸控器件、電子元器件等產(chǎn)品的制備技術。
?。ǘ╅_展終端應用產(chǎn)品示范推廣。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代消費需要，瞄準高端裝備制造、新能源及新能源汽車、新一代顯示器件、智能休閑健身等領域，構(gòu)建石墨烯制品示范應用推廣鏈，促進石墨烯材料的研制生產(chǎn)、應用開發(fā)及性能評測等環(huán)節(jié)互動，提升性價比，示范推廣利用石墨烯生產(chǎn)的儲能材料、導電材料、導熱材料、功能涂料、復合材料、光電子微電子材料以及環(huán)境治理與醫(yī)療診療用新材料。
（三）促進軍民融合發(fā)展。加大石墨烯材料在國防科技領域的應用，圍繞石墨烯材料應用開發(fā)建立軍民口科研機構(gòu)協(xié)作機制，推動技術成果、信息資源共享，促進專業(yè)人才、基礎設施等要素的互動。發(fā)揮軍民結(jié)合公共服務平臺作用，開展兩用技術交流對接，借助建設以軍民結(jié)合為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動提升石墨烯產(chǎn)業(yè)軍民融合水平。
五、推進產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展
（一）壯大石墨烯材料制造業(yè)規(guī)模。加快石墨烯材料生產(chǎn)邁向規(guī)?；?、柔性化、智能化、綠色化。新建石墨烯材料生產(chǎn)線原則上要進入化工園區(qū)，符合化工園區(qū)環(huán)保準入條件和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，粉體生產(chǎn)線裝置規(guī)模不低于10噸/年，薄膜生產(chǎn)線能夠連續(xù)自動轉(zhuǎn)片。鼓勵石墨烯粉體制備與天然石墨資源開發(fā)有機結(jié)合。
?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵石墨烯材料生產(chǎn)企業(yè)以資本、技術、品牌等為紐帶，在材料制備領域提高生產(chǎn)集中度。支持中小企業(yè)發(fā)揮自身“專精特新”優(yōu)勢，利用石墨烯材料開發(fā)適銷對路的新技術、新產(chǎn)品、新材料、新裝備，支持開展形式多樣的應用創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動，集群發(fā)展石墨烯材料應用產(chǎn)業(yè)，形成聚集效益，打造產(chǎn)業(yè)示范基地。
?。ㄈ崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化石墨烯材料生產(chǎn)工藝，完善生產(chǎn)裝備，鼓勵選用符合能效1級或節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄中的產(chǎn)品和設備。發(fā)展石墨烯材料清潔生產(chǎn)技術，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)石墨烯材料生產(chǎn)過程廢物的綜合利用及達標排放。推進智能化生產(chǎn)，加強石墨烯材料生產(chǎn)的污染物排放和能耗、物耗管理，開展石墨烯材料生物安全性研究，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
六、推進拓展應用領域
?。ㄒ唬┓e極服務于國家重點工程建設。立足石墨烯材料獨特性能，針對航空航天、武器裝備、重大基礎設施所需產(chǎn)品的性能要求，協(xié)同研制并演示驗證功能齊備、可靠性好、性價比優(yōu)的各類新型石墨烯應用產(chǎn)品。加快防腐涂料在海工裝備、港口島礁等設施中的推廣應用。
（二）不斷開拓工業(yè)領域新應用。重點圍繞涂料、樹脂、橡膠、電池材料等現(xiàn)有大宗產(chǎn)品性能提升，新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領域所需新產(chǎn)品，引導石墨烯材料生產(chǎn)、應用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶跨行業(yè)聯(lián)合，利用石墨烯材料協(xié)同開發(fā)性能適用、成本合理的石墨烯應用產(chǎn)品，并根據(jù)終端應用需要持續(xù)提高石墨烯材料性價比，培育和擴大石墨烯產(chǎn)品在工業(yè)領域的應用市場。
?。ㄈ┡μ嵘彰裆芰Αｉ_發(fā)基于石墨烯薄膜、石墨烯功能纖維的穿戴產(chǎn)品，滿足人們對智能休閑健身產(chǎn)品的多功能需求。加快開發(fā)石墨烯發(fā)熱器件，推進基于石墨烯的高效供暖系統(tǒng)示范工程建設和應用推廣，提高建筑節(jié)能水平。創(chuàng)新石墨烯產(chǎn)品在安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等領域的應用，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展。
七、保障措施
（一）加大政策扶持。結(jié)合實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類資源，激發(fā)市場主體積極性，支持企業(yè)圍繞石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大石墨烯材料制備關鍵工藝和裝備研發(fā)力度，鼓勵技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，交流培養(yǎng)專業(yè)人才，發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量性能，組織實施重大應用示范項目。
?。ǘ┘訌娡度谫Y引導。引導各類資本參與石墨烯企業(yè)股權(quán)并購和高端項目開發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。支持產(chǎn)融攜手創(chuàng)新基于構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、著眼終端產(chǎn)品推廣應用的互惠合作融資模式。研究建立石墨烯產(chǎn)品首批次應用示范風險補償機制，鼓勵石墨烯產(chǎn)業(yè)化應用。
?。ㄈ┩晟茦藴室?guī)范體系。建立適合我國產(chǎn)業(yè)特點并與國際接軌的石墨烯標準體系，按照分類指導原則，盡快完善石墨烯材料的術語、產(chǎn)品、方法以及生產(chǎn)過程污染物排放等標準規(guī)范，統(tǒng)籌前沿領域標準預先研究，鼓勵制定先進的企業(yè)標準或團體標準。研究石墨烯材料認證技術要求。
（四）加強行業(yè)管理和服務。指導建立石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善石墨烯行業(yè)運行監(jiān)測、預警機制。發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)信息，防止盲目投資和低水平重復建設，組織推廣節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等共性技術，加強國際合作交流，探索開展相關產(chǎn)品認證，防止不當競爭與虛假宣傳，強化行業(yè)自律，維護市場秩序。
各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門要根據(jù)當?shù)厥┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，因地制宜研究制定相關政策措施，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，積極引導、協(xié)助上下游企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈，指導開展知識產(chǎn)權(quán)建設、保護和運用工作，促進石墨烯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部
2015年11月20日
