《中共中央國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》11月27日正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計?!兑庖姟分赋觯a(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石,保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。
《意見》要求加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護,并明確指出要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革,進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系,推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化,健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制,強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督,完善國有資產(chǎn)交易方式,嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為,以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護,防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn),切實防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,完善自然資源有償使用制度,逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。
平等保護是產(chǎn)權(quán)保護的重要原則。《意見》明確,公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。加快推進民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度,統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。
《意見》指出,要審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策。要充分考慮非公有制經(jīng)濟特點,嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限,準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準,準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì),防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛,防止選擇性司法。
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