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遠(yuǎn)近結(jié)合 政策教育立法同步推進(jìn)
三條主線構(gòu)建人工智能發(fā)展支點(diǎn)
近兩年來，隨著我國政府和企業(yè)對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)逐步深入，一系列支持政策和舉措在國家和地方層層推出。國內(nèi)外專家學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于人工智能的發(fā)展，不能把其當(dāng)作一個(gè)小周期的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來看待，要攜手合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)，著眼于未來技術(shù)與倫理、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、科技與文化等多個(gè)維度和層面，從教育改革、創(chuàng)新立法等方面為人工智能發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧的社會(huì)環(huán)境和制度文化。
政策細(xì)化：注重落地層層推進(jìn)
繼7月份國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》之后，人工智能產(chǎn)業(yè)再迎政策利好。據(jù)國家發(fā)改委消息，為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要，2018年國家發(fā)改委將組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程。
據(jù)了解，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展重大工程，由各地發(fā)展改革委和有關(guān)中央管理企業(yè)組織申報(bào)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程由有關(guān)部門和各地發(fā)展改革委組織申報(bào)。發(fā)改委將組織專家或委托有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估，根據(jù)審核意見或咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告研究確定擬支持項(xiàng)目，并對(duì)擬支持項(xiàng)目進(jìn)行公示。根據(jù)公示結(jié)果批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告，并按照“成熟一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則，統(tǒng)籌安排國家補(bǔ)助資金并下達(dá)投資計(jì)劃。
“對(duì)于新興的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，國家的引導(dǎo)和支持是必要的。我國政府對(duì)人工智能的政策是循序漸進(jìn)的。”中國科技戰(zhàn)略研究院有關(guān)研究員表示。
2006年，《國家“十一五”基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》中提及“人工智能”，把其作為計(jì)算科學(xué)的分支學(xué)科之一。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，人工智能作為新一代信息技術(shù)中的一項(xiàng)被列入規(guī)劃，規(guī)劃指出“重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的類人智能技術(shù)方法；突破以人為中心的人機(jī)物融合理論方法和關(guān)鍵技術(shù)，研制相關(guān)設(shè)備、工具和平臺(tái)；在基于大數(shù)據(jù)分析的類人智能方向取得重要突破，實(shí)現(xiàn)類人視覺、類人聽覺、類人語言和類人思維，支撐智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
2017年1月10日，在全國科技工作會(huì)議上，科技部部長萬鋼對(duì)媒體透露，目前正在編制人工智能的專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)還在研究論證人工智能重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。2017年3月，“人工智能”首次被寫入政府工作報(bào)告，政府工作報(bào)告指出，要加快培育壯大包括人工智能在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。
2017年7月，國務(wù)院正式印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。其中明確提出，到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)了解，為進(jìn)一步推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技部、中科院、中國工程院、工信部將會(huì)同相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和行業(yè)企業(yè)，在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一批具體的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)措施，加速政策落地，促進(jìn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)在未來快速健康發(fā)展。據(jù)了解，目前多部門已形成專項(xiàng)小組，對(duì)人工智能技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體支持措施進(jìn)行調(diào)研和起草。
中科院重大任務(wù)局局長王越超表示：“國家正在實(shí)施的重大科技計(jì)劃有幾個(gè)都與人工智能有關(guān)，重大局作為中科院的牽頭部門將盡力落實(shí)院黨組的指示，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，正在組織專家編寫和完善人工智能規(guī)劃。”
據(jù)媒體報(bào)道，未來將出臺(tái)的人工智能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)措施主要分為三大類。第一類是具體產(chǎn)業(yè)落地政策，包括出臺(tái)針對(duì)人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持人工智能企業(yè)發(fā)展政策；落實(shí)數(shù)據(jù)開放與保護(hù)相關(guān)政策，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，支持公眾和企業(yè)充分挖掘公共數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值；盤活現(xiàn)有資金，引導(dǎo)市場力量，建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
第二類是推進(jìn)各類人工智能創(chuàng)新發(fā)展。主要包括按照國家級(jí)科技創(chuàng)新基地布局和框架，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能領(lǐng)域建設(shè)若干國際領(lǐng)先的創(chuàng)新基地；引導(dǎo)現(xiàn)有與人工智能相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室等基地，聚焦新一代人工智能的前沿方向開展研究；前瞻布局新一代人工智能重大科技項(xiàng)目，形成以新一代人工智能重大科技項(xiàng)目為核心、現(xiàn)有研發(fā)布局為支撐的人工智能項(xiàng)目群；建立人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，建設(shè)跨領(lǐng)域的人工智能測(cè)試平臺(tái)，推動(dòng)人工智能安全認(rèn)證，評(píng)估人工智能產(chǎn)品和系統(tǒng)的關(guān)鍵性能。
第三類是制定促進(jìn)人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范，開展與人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等法律問題研究，建立追溯和問責(zé)制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。重點(diǎn)圍繞自動(dòng)駕駛、服務(wù)機(jī)器人等應(yīng)用基礎(chǔ)較好的細(xì)分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)。
優(yōu)化教育：積極轉(zhuǎn)型激活創(chuàng)新源頭
技術(shù)提升的源頭在于教育，中國人工智能的創(chuàng)新發(fā)展需要教育的創(chuàng)新和改革。清華大學(xué)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心的專家表示，為適應(yīng)人工智能時(shí)代的需要，高等教育的相關(guān)專業(yè)應(yīng)當(dāng)重新定義，包括培養(yǎng)規(guī)格、辦學(xué)定位、課程內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
香港中文大學(xué)(深圳)校長徐揚(yáng)生最近在一個(gè)論壇上就人工智能時(shí)代的教育改革發(fā)問。他說，人工智能將給我們的社會(huì)和生活帶來極大的顛覆。在未來的15年，有50%的工作都將被取代。我們的教育體系需要怎樣改革，才可以適應(yīng)新時(shí)代的需求？年輕人又應(yīng)該怎樣準(zhǔn)備才可以保持自己的競爭力呢？他認(rèn)為，只有終身學(xué)習(xí)才能更好地過渡到人工智能時(shí)代。
人工智能的優(yōu)勢(shì)在于記憶和邏輯，而這正是人類的弱勢(shì)。徐揚(yáng)生舉例，一個(gè)人能記住自己朋友的數(shù)量通常在幾百個(gè)左右，超過5000個(gè)人就是超人了，但機(jī)器人記5萬、50萬個(gè)人是輕而易舉的事情。所以人類應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自己的優(yōu)勢(shì)：想象力和創(chuàng)造力。教育體系不能一成不變，全世界的教育界都應(yīng)檢討開設(shè)的課程和教學(xué)的內(nèi)容等，要順應(yīng)時(shí)代的需求。
美國加州科技大學(xué)校長秦志剛認(rèn)為，人工智能技術(shù)之所以能帶來革命性變革，一是源于大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)的累積與鋪墊，二是源于人工智能具備的深度學(xué)習(xí)能力。人工智能已陸續(xù)進(jìn)入并深刻影響著電子商務(wù)、媒體、醫(yī)療和交通等多個(gè)領(lǐng)域。隨著人工智能技術(shù)的日漸成熟，“人工智能＋教育”的新型模式將成為可能。
上海交通大學(xué)金融學(xué)教授陳工孟提到，人工智能將對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)崗位、社會(huì)各方面帶來巨大沖擊。我們正處在“云物大智”時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化這四種技術(shù)，正以前所未有的規(guī)模和速度影響和左右著傳統(tǒng)職業(yè)的生存和發(fā)展。原有的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)內(nèi)容對(duì)體力智力的要求都發(fā)生了難以想象的變化。
“面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們的教育尤其是職業(yè)教育應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型？核心就是兩點(diǎn)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)做事，懂得做人，而不是簡單的知識(shí)灌輸。”陳工孟說。
美國人工智能專家Mohammed Ali Khan說，終身學(xué)習(xí)體系是適應(yīng)人工智能市場發(fā)展的體系。“美國提供給學(xué)生不同級(jí)別的貸款、獎(jiǎng)學(xué)金來支持愿意接受終身教育的學(xué)生。我們有很多創(chuàng)新的實(shí)踐，來幫助推廣和普及終身學(xué)習(xí)和教育。”
秦志剛指出，在享受人工智能帶來便利的同時(shí)，我們需要反思乃至顛覆當(dāng)前的教育理念，避免死記硬背帶來的知識(shí)固化與滯后，提升對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，增強(qiáng)體驗(yàn)教育。以人工智能為依托的創(chuàng)新教育代替?zhèn)鹘y(tǒng)的填鴨式學(xué)習(xí)，或許在不久的將來就能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
中國人工智能學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人工智能學(xué)會(huì)將整合人工智能領(lǐng)域教育培訓(xùn)資源，建立和培育一支專兼結(jié)合的基本師資隊(duì)伍，探索在高校、研究院所與企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作開展教育培訓(xùn)工作的有效機(jī)制，鼓勵(lì)扶持專家學(xué)者編寫與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原創(chuàng)培訓(xùn)課程和教材，有計(jì)劃、有成效地進(jìn)行人工智能系列繼續(xù)教育培訓(xùn)。
完善立法：趨利避害創(chuàng)設(shè)制度文化
國內(nèi)外專家和學(xué)者表示，對(duì)于人工智能的發(fā)展，全球都不能把其當(dāng)作一個(gè)小周期的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來看待，相關(guān)國家要攜手合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)，著眼于未來技術(shù)與倫理、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、科技與文化等多個(gè)維度和層面，從立法上創(chuàng)設(shè)人工智能發(fā)展的和諧社會(huì)環(huán)境和制度文化。
特斯拉和美國太空探索技術(shù)公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克表示，我們應(yīng)該警惕人工智能崛起的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)這項(xiàng)強(qiáng)大技術(shù)的發(fā)展。那么，人工智能究竟有哪些潛在的風(fēng)險(xiǎn)？立法監(jiān)管是必要的嗎？
人工智能立法，是全球都面臨的新課題。今年，美國國會(huì)提出了三部涉及人工智能的法案，包括《2017創(chuàng)新團(tuán)法案》《2017全民計(jì)算機(jī)科學(xué)法案》及《2017在科學(xué)技術(shù)工程及數(shù)學(xué)領(lǐng)域中的計(jì)算機(jī)科學(xué)法案》。這三部法案分別關(guān)注了人工智能技術(shù)對(duì)美國人生活質(zhì)量的改善價(jià)值及可能對(duì)部分工作的替代作用，并要求商務(wù)、教育等部門加強(qiáng)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)或者中學(xué)生的計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。
目前，中國尚未出臺(tái)人工智能相關(guān)的法律法規(guī)。不過，人工智能這個(gè)新興行業(yè)已受到中國法律界的關(guān)注。清華大學(xué)法學(xué)院有關(guān)學(xué)者表示，針對(duì)人工智能行業(yè)的立法，既需要有一部體系和結(jié)構(gòu)上相對(duì)完整的“人工智能法”，也需要有不同領(lǐng)域的相關(guān)法律加以配合與補(bǔ)充，而將人工智能提升至國家戰(zhàn)略層面，毫無疑問將有助于立法邁出重要的一步。
北京科技法律界人士表示，人工智能會(huì)融入人們的生產(chǎn)和生活，并且會(huì)延伸到物流、農(nóng)業(yè)、教育、制造等領(lǐng)域，必然要通過立法來調(diào)整這些關(guān)系，否則會(huì)陷入混亂。對(duì)人工智能進(jìn)行立法監(jiān)管，除了可以降低和控制人工智能崛起中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)其發(fā)展起到促進(jìn)和制度保障作用。這也是法律價(jià)值的要求。一部法律的出臺(tái)，要對(duì)社會(huì)起到積極作用，它的價(jià)值首先表現(xiàn)在公平、自由、秩序方面。有了法律的調(diào)整，可以保證人工智能在良好有序的秩序下發(fā)展。
“依法治國首先要求有法可依，如果在人工智能方面沒有法律的監(jiān)管，那將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)空白。有了法律的調(diào)整，才能保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定，并為公平公正提供保障。”北京市京師律師事務(wù)所律師郝明表示。
法律界人士建議：
第一，應(yīng)該對(duì)人工智能進(jìn)行科學(xué)分類，在技術(shù)研發(fā)階段就做好規(guī)范，比如程序員編寫程序時(shí)注意人工智能不能傷害人類、保護(hù)隱私數(shù)據(jù)等；
其二，為工業(yè)人工智能的開發(fā)和普及設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)和基金，以彌補(bǔ)黑客攻擊等事件造成的損失；
其三，防范人工智能發(fā)展產(chǎn)生數(shù)字鴻溝給社會(huì)帶來的負(fù)面影響，如養(yǎng)老、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。
第一，應(yīng)該對(duì)人工智能進(jìn)行科學(xué)分類，在技術(shù)研發(fā)階段就做好規(guī)范，比如程序員編寫程序時(shí)注意人工智能不能傷害人類、保護(hù)隱私數(shù)據(jù)等；
其二，為工業(yè)人工智能的開發(fā)和普及設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)和基金，以彌補(bǔ)黑客攻擊等事件造成的損失；
其三，防范人工智能發(fā)展產(chǎn)生數(shù)字鴻溝給社會(huì)帶來的負(fù)面影響，如養(yǎng)老、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。
以上人士建議，目前人工智能在自動(dòng)駕駛、服務(wù)類機(jī)器人方面，已經(jīng)很明顯地影響著人們的生活方式。立法應(yīng)該優(yōu)先考慮對(duì)人們生活已經(jīng)有影響的領(lǐng)域，因此，在自動(dòng)駕駛、服務(wù)類機(jī)器人領(lǐng)域，應(yīng)該率先啟動(dòng)立法立項(xiàng)工作。
監(jiān)管部門推進(jìn)人工智能政策制定的同時(shí)，還應(yīng)嘗試引導(dǎo)行業(yè)自律。一些行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)則、公約相較立法周期更短，還可以根據(jù)突發(fā)情況靈活制定，也更容易為行業(yè)所接受，行業(yè)自律不能解決的底線問題，則需要通過立法進(jìn)行規(guī)制。
專家和學(xué)者表示，通過立法對(duì)人工智能發(fā)展提供基本規(guī)則、趨利避害的同時(shí)，也要在相關(guān)法律規(guī)范的引導(dǎo)下，營造更好的創(chuàng)新文化。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李惠國說：“建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置。推動(dòng)科技創(chuàng)新涉及諸多方面，能否培育良好的創(chuàng)新文化是重要基礎(chǔ)。只有大力培育創(chuàng)新文化，才能為推動(dòng)科技創(chuàng)新、建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供良好的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。”
中國社科院的研究報(bào)告指出，目前，社會(huì)各界普遍認(rèn)為人工智能幾乎涉及所有依靠數(shù)據(jù)收集、計(jì)算分析、簡單重復(fù)與精準(zhǔn)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在這種所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，人工智能將帶來顛覆性的創(chuàng)新，其無比強(qiáng)大的原創(chuàng)力量，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。這種創(chuàng)新文化主要體現(xiàn)在深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放與自主操控。人工智能被視為改變?nèi)祟惷\(yùn)的戰(zhàn)略性技術(shù)，同時(shí)被視為將改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式的顛覆性技術(shù)，其本身具有的創(chuàng)新文化將給我們帶來一系列文化創(chuàng)新。這種文化創(chuàng)新主要體現(xiàn)在知識(shí)學(xué)習(xí)、信息交流、思維模式；就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系、消費(fèi)方式；法律制度、社會(huì)倫理、人際交往；國際關(guān)系、人類治理等。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
