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Copyright (c) 2012 機(jī)電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權(quán)所有 皖I(lǐng)CP備12004440號(hào)-2
“我們已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)與美國(guó)談判了一年多，可謂人困馬乏，但是我們還會(huì)繼續(xù)努力，為中美光伏‘雙反’博弈提供非政府間支撐，通過多條腿走路維護(hù)出口企業(yè)利益。”近日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清在會(huì)見中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部副部長(zhǎng)劉超時(shí)說。至于具體談判的內(nèi)容，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)部蔡銘在接受采訪時(shí)說，由于涉及談判機(jī)密，所以不便透露。
近年來，不僅是美國(guó)，歐盟、印度、澳大利亞、加拿大、土耳其也不斷對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查。錦天城（北京）律師事務(wù)所律師傅東輝表示，相比其他國(guó)家，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)配套齊全，產(chǎn)品性價(jià)比是最好的。在綠色能源概念的大背景下，各國(guó)都在鼓勵(lì)本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，各國(guó)政府依靠產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼政策扶持各國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在國(guó)際市場(chǎng)上形成激烈競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，美歐等國(guó)家和地區(qū)以貿(mào)易救濟(jì)抵制光伏產(chǎn)品進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口受到了歷史上反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
摩擦不斷勝負(fù)參半
從2011年開始，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端一直持續(xù)。錦天城（北京）律師事務(wù)所律師李燁介紹，2011年，美國(guó)率先向中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查，中國(guó)光伏企業(yè)積極迎戰(zhàn)，并有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，最終把反傾銷稅限制在以中國(guó)原產(chǎn)地電池組裝的光伏產(chǎn)品，用第三國(guó)原產(chǎn)地電池在華組裝的光伏產(chǎn)品被排除在被調(diào)查產(chǎn)品之外。“正因如此，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)后來又申訴發(fā)起了第二次雙反調(diào)查，最終阻止了采用第三國(guó)電池組裝光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口的可能。”李燁說，這次調(diào)查只針對(duì)用第三國(guó)電池在中國(guó)組裝的光伏產(chǎn)品，比第一次“雙反”調(diào)查稅率有所提高。
迄今為止，歐盟對(duì)華光伏反傾銷案仍是世界范圍內(nèi)案值最大的貿(mào)易救濟(jì)案。“當(dāng)時(shí)中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟出口金額達(dá)到250億美元，比歐盟對(duì)華‘雙反’調(diào)查的案值總和還大。”傅東輝說，所幸中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)再次沉著迎戰(zhàn)，在商務(wù)部、機(jī)電商會(huì)、產(chǎn)業(yè)和律師“四體聯(lián)動(dòng)”的努力下，在2013年獲得了本世紀(jì)歐盟“雙反”案件中第5個(gè)價(jià)格承諾。雖然中國(guó)對(duì)歐盟出口明顯減少，但仍然保住了歐盟的重要市場(chǎng)，也打開了中歐貿(mào)易救濟(jì)合作雙贏的新局面。
此后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)迎戰(zhàn)了印度、澳大利亞和加拿大對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，最終在印度、澳大利亞獲得無稅結(jié)案的成果。
傅東輝分析，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)訴有勝有輸，也有獲得雙贏。我們勝訴主要依賴對(duì)貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的熟練運(yùn)用，對(duì)于失敗的案件，往往能夠發(fā)現(xiàn)調(diào)查機(jī)關(guān)存在違反規(guī)則的做法。因此，中國(guó)光伏企業(yè)要把利用WTO規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，積極挑戰(zhàn)濫用規(guī)則的做法，包括請(qǐng)求商務(wù)部向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制起訴，或者自行向進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V。
自我提升積極應(yīng)對(duì)
對(duì)于近期中美光伏貿(mào)易形勢(shì)，李燁分析，通過年度復(fù)審，美國(guó)每年的“雙反”稅率都在發(fā)生變化，中國(guó)企業(yè)仍然維持著一定數(shù)量的出口。此外，中國(guó)的光伏大企業(yè)基本上都在海外建廠，或者通過海外代工企業(yè)OEM出口美國(guó)，基本上解決了“雙反”稅的障礙，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)中找到的一條可行途徑，其條件是企業(yè)必須具有規(guī)模實(shí)力和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的能力。
錦天城（北京）律師事務(wù)所曾在美國(guó)第一次光伏產(chǎn)品雙反案的第二輪年度行政復(fù)審中代理反補(bǔ)貼調(diào)查的抽樣企業(yè)。在復(fù)審調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部調(diào)查官員濫用外部參照基準(zhǔn)，采用了比正常國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出4.5倍的非光伏玻璃價(jià)格，計(jì)算出我國(guó)光伏產(chǎn)品“低于公允市場(chǎng)價(jià)格”的補(bǔ)貼率，導(dǎo)致了19%的反補(bǔ)貼稅率。李燁透露，這是因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部采用的GTA全球海關(guān)統(tǒng)計(jì)價(jià)格中95%的產(chǎn)品是光伏玻璃以外的其他玻璃產(chǎn)品，因而比中方提供的HIS報(bào)告的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出4.5倍。“根據(jù)中國(guó)在WTO爭(zhēng)端緊固件案勝訴的經(jīng)驗(yàn)，我們要在WTO贏得此案是沒有懸念的，我們應(yīng)該有更大的勇氣運(yùn)用WTO爭(zhēng)端機(jī)制維護(hù)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)利。”李燁說。
傅東輝建議，針對(duì)國(guó)際上濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的問題和做法建立檔案庫(kù)，政府也應(yīng)該盡快建立法定程序，使在國(guó)際上受到爭(zhēng)端損害的中國(guó)企業(yè)可以依法向主管部門提出訴諸WTO的請(qǐng)求。
