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修訂后的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年本)(下稱《目錄》)日前出臺,該目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新取向。在這份新目錄中,作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)作為鼓勵類的新增條目赫然在列,這也是《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具體行業(yè)規(guī)劃出爐前,來自國家層面對該行業(yè)的最新意志體現(xiàn)。
但新能源類中不同行業(yè)所受的“待遇”截然不同,與太陽能與生物質(zhì)能的詳細(xì)鼓勵相比,風(fēng)能與海洋能僅一句帶過。對此,接近發(fā)改委的人士對記者表示,這只是政策上鼓勵和指導(dǎo)的方向,不代表未進(jìn)入鼓勵類就不支持其發(fā)展。
新能源的春天
作為框架性的文件,《目錄》具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性的坐標(biāo)意義,同時,也是在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺前最先體現(xiàn)的國家態(tài)度。
去年12月底,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳對外界公開表示,新版目錄將突出戰(zhàn)略性和前瞻性,突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對屬于限制類的新建項目禁止投資,對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力,允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級,對不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝及裝備堅決淘汰。
同時,細(xì)化條目內(nèi)容,原則上將細(xì)化到具體領(lǐng)域或產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、裝備和服務(wù),力求界限清晰,準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)政策要求,避免引發(fā)歧義。
從公布的新版本來看,目錄(2011年本)維持2005年本分類不變,仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。其中鼓勵類新增了14個門類,包括城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等。
這14個門類幾乎涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容,記者發(fā)現(xiàn),作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的新能源更被單獨(dú)列出條目,予以鼓勵。
此前,2005年本和2007年修訂本(征求意見稿)上,新能源僅在電力條目中以鼓勵“風(fēng)力發(fā)電及太陽能、地?zé)崮堋⒑Q竽?、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用”一句話涵蓋。
本次修訂則更細(xì)化,新能源條目下涵10個子條目,內(nèi)容涉及太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和海洋能等。其中針對生物質(zhì)能發(fā)展的條目最多,共5條,太陽能發(fā)展的鼓勵條目4條,海洋能等1條。
“‘十一五’發(fā)布的目錄主要針對節(jié)能減排要求制訂,而新的目錄則在減排要求上提出了培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求,更重要的是,國家提出了‘十二五’的減排目標(biāo)和新能源的消費(fèi)比重的約束性指標(biāo)承諾,所以在目錄上已經(jīng)有所體現(xiàn)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者表示。
風(fēng)光兩重天
與生物質(zhì)能的條目細(xì)化、鏈條完整不同,其他能源的鼓勵則略顯單薄,其中風(fēng)能和海洋能僅以鼓勵“電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”和“海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”一句代過,此外未有更多提及。
相比二者,太陽能則鼓勵條目則更為清晰,包括了鼓勵“太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造”、“太陽能建筑一體化組件設(shè)計與制造”、“高效太陽能熱水器及熱水工程,太陽能中高溫利用技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”等。
為何同是新能源,卻遭遇冰火兩重天?
按照此前2005年底下發(fā)的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》,對鼓勵類的定位和描述,鼓勵類主要是指“對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用,有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品”。
具體地,規(guī)定要求鼓勵類項目要在當(dāng)前和今后一個時期有較大的市場需求,發(fā)展前景廣闊,有利于提高短缺商品的供給能力,有利于開拓國內(nèi)外市場;國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ),有利于技術(shù)創(chuàng)新,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);有較高技術(shù)含量,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)業(yè)競爭力;符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,有利于安全生產(chǎn),有利于資源節(jié)約和綜合利用,有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率,有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等。
從該要求上看,風(fēng)能和海洋能的“簡單”則有理可詢。以海洋能為例,目前的海洋能發(fā)展技術(shù)還不是很成熟,前期的新能源發(fā)展、出力還要依靠風(fēng)能和太陽能為主。
“但風(fēng)能目前無論從規(guī)模還是整機(jī)的技術(shù)上相對其他新能源種類都發(fā)展快,裝機(jī)近幾年連續(xù)翻番,現(xiàn)在風(fēng)電的問題主要是并網(wǎng)和淘汰落后機(jī)組方面的問題,所以在鼓勵類中沒有過多體現(xiàn)不難理解。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者表示。
國內(nèi)一大型風(fēng)機(jī)制造商相關(guān)負(fù)責(zé)人也對本報記者表示出相同的觀點(diǎn),“相對于光伏發(fā)電方面,風(fēng)電這幾年無論是裝機(jī)容量、并網(wǎng)發(fā)電容量還是度電成本都遠(yuǎn)超光電,光電一方面技術(shù)和銷售兩頭在外,在技術(shù)和研發(fā)上亟須投資利好和鼓勵,另一方面上網(wǎng)標(biāo)桿電價也未確立,所以光電的市場需要更多政策支持。”
根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會發(fā)布的《2010年中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計》顯示,截至2010年底,中國累計安裝風(fēng)電機(jī)組34485臺,裝機(jī)容量4473萬千瓦,年同比增長73.3%。
而相比之下,太陽能到2010年底的發(fā)電總裝機(jī)只有100萬千瓦左右。根據(jù)能源局的規(guī)劃,到2015年,中國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦,到2020年達(dá)到2000萬千瓦。
而針對太陽能的鼓勵條目,一太陽能整體方案提供商對記者表示,4條鼓勵條目還只是取向方面的框架描述,如何鼓勵還要等具體的政策。“不過從4條可以看出,鼓勵的方向主要側(cè)重上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游客戶端的應(yīng)用層面。”
而對于是否會給市場帶來影響,接近發(fā)改委的人士對記者表示,這只是政策上鼓勵和指導(dǎo)的方向,不代表未進(jìn)入鼓勵類就不支持其發(fā)展。更具體的發(fā)展思路還會在《新能源發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃上對各分行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和闡釋。
核電建設(shè)繼續(xù)
在新目錄中,針對核電的鼓勵條目也引人注目。特別是在日本福島核電站事故后,各界對于核電發(fā)展的走向都十分關(guān)注。
相比2005年和2007年的兩個版本的《目錄》,新版《目錄》雖有大幅改動,但鼓勵“核電站建設(shè)”條目則未有改變。
2005年本的核電鼓勵條目主要包括鈾礦地質(zhì)勘查和鈾礦采冶,低溫核供熱堆、快中子增殖堆、聚變堆、先進(jìn)研究堆、高溫氣冷堆,核電站建設(shè),高性能核燃料元件制造,乏燃料后處理,核分析、核探測儀器儀表制造,同位素、加速器及輻照應(yīng)用技術(shù)開發(fā),先進(jìn)的鈾同位素分離技術(shù)開發(fā),輻射防護(hù)技術(shù)開發(fā)與監(jiān)測設(shè)備制造,核設(shè)施實(shí)體保護(hù)儀器儀表開發(fā)等10項。
2007年的版本則只在2005版本上增加了“核能制氫”一項。但2011本則改動較大,11項中除保留核電站建設(shè)外,增換了鼓勵“核設(shè)施退役及放射性廢物治理”和“核電站延壽及退役技術(shù)和設(shè)備”等項目,“核能制氫”也一并改換。
從保留和新增換的條目看,國家對于核電建設(shè)的方向基本未變。正如一位接受記者采訪的能源行業(yè)專家所說,下一步的核電發(fā)展只是規(guī)模調(diào)整多少的問題和加強(qiáng)電站建設(shè)維護(hù)的安全問題。
而這一點(diǎn)也已有所體現(xiàn),國家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處處長何永健在4月底公開表示,未來國內(nèi)的核電將在確保安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)發(fā)展,到2015年實(shí)現(xiàn)4000萬千瓦裝機(jī)的計劃目標(biāo)維持不變。
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