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《國(guó)家電網(wǎng)》國(guó)家電網(wǎng)公司作為大型責(zé)任央企，一直積極主動(dòng)參與改革。在本輪全面深化改革工作中，公司有哪些重點(diǎn)任務(wù)，具體是如何部署的？
“解讀！國(guó)家電網(wǎng)的改革“棋局””由機(jī)電網(wǎng)整理發(fā)布，如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明文章來源，更多行業(yè)資訊，請(qǐng)點(diǎn)擊關(guān)注：機(jī)電行業(yè)
朱峰：全面深化改革是國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是解決我們面臨的深層次矛盾和體制機(jī)制弊端，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革的決策部署，堅(jiān)決擁護(hù)改革，主動(dòng)參與改革，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)各項(xiàng)改革落地實(shí)施。
公司成立了舒印彪董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)、寇偉總經(jīng)理任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)的深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌國(guó)資國(guó)企改革和電力體制改革各項(xiàng)工作，研究改革重大事項(xiàng)，安排部署重點(diǎn)任務(wù)。
立足電網(wǎng)和公司發(fā)展實(shí)際，公司制定了《全面深化改革工作實(shí)施方案》，提出分類改革總體思路，明確到2020年總體目標(biāo)和2017年近期目標(biāo)，確定了7個(gè)方面78項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在《實(shí)施方案》框架下，公司組織分專業(yè)梳理改革任務(wù)，明確重點(diǎn)內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)進(jìn)度、預(yù)期成果等，形成20項(xiàng)專項(xiàng)改革工作方案；各二級(jí)單位結(jié)合實(shí)際分別制定本單位全面深化改革工作方案，細(xì)化落實(shí)公司改革任務(wù)。
2017年是電力體制改革、國(guó)資國(guó)企改革全面落地的關(guān)鍵年，是公司全面深化改革年，各項(xiàng)改革任務(wù)十分繁重。剛剛結(jié)束的2017年公司“兩會(huì)”對(duì)做好全年改革工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，并以1號(hào)文件明確了電力體制改革和國(guó)資國(guó)企改革的“7+12”項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。
《國(guó)家電網(wǎng)》改革從來不是一帆風(fēng)順的，目前還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？
朱峰：從改革層面來講，一是改革任務(wù)重。當(dāng)前一段時(shí)期，改革文件密集出臺(tái)，改革要求高，需要我們樹立主動(dòng)改革意識(shí)。二是改革目標(biāo)多元。公司作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的“重大商業(yè)類”國(guó)有企業(yè)，既是企業(yè)，又要擔(dān)負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，在多種角色扮演中，完成不同的任務(wù)，這對(duì)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求更高。三是改革要打破一些固有的利益格局，風(fēng)險(xiǎn)因素在積累。從頂層設(shè)計(jì)到落地執(zhí)行會(huì)有一些偏差，地方行政干預(yù)市場(chǎng)的問題可能會(huì)更加突出，同時(shí)還有一些歷史遺留問題等，都是比較大的挑戰(zhàn)。
從公司層面來講，一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電量增長(zhǎng)也進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期，對(duì)公司的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。二是公司東西部企業(yè)之間差距在加大，這與國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈一致態(tài)勢(shì)。三是在未來的五年里，電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)依然繁重，如何提高投資效率，保障安全生產(chǎn)也是需要長(zhǎng)期考慮的問題。
《國(guó)家電網(wǎng)》國(guó)有企業(yè)分類改革是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，國(guó)家電網(wǎng)公司在分類改革上是怎么做的？
朱峰：公司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》精神，立足電網(wǎng)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，有序推進(jìn)分類改革、分類定責(zé)考核，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
一是以分類改革思想指導(dǎo)全面深化改革工作。在公司被國(guó)家明確為“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)屬性和公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，提出了將公司所屬企業(yè)劃分為電網(wǎng)監(jiān)管類和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類兩大類，分類推進(jìn)改革的總體思路。
二是立足于實(shí)際，合理進(jìn)行所屬企業(yè)類別細(xì)分。明確電網(wǎng)監(jiān)管類、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的內(nèi)涵和界定標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)主要從事輸配電網(wǎng)安全生產(chǎn)、電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及相關(guān)核心業(yè)務(wù)工作，資產(chǎn)或主要資產(chǎn)為電網(wǎng)有效資產(chǎn)，納入輸配電價(jià)監(jiān)管范圍；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)主要從事市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù),資產(chǎn)或主要資產(chǎn)不納入輸配電價(jià)監(jiān)管范圍。為滿足公司管理對(duì)企業(yè)分類多方面的需要，結(jié)合企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)、收入實(shí)現(xiàn)方式、發(fā)展導(dǎo)向等，進(jìn)一步將企業(yè)細(xì)分為輸配售電類、運(yùn)營(yíng)服務(wù)類、支撐服務(wù)類、培育發(fā)展類、充分競(jìng)爭(zhēng)類五小類企業(yè)。通過細(xì)化分類，更有針對(duì)性地指導(dǎo)各專業(yè)實(shí)施差異化管控，充分發(fā)揮企業(yè)分類的基礎(chǔ)管理作用。
三是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推進(jìn)公司所屬企業(yè)分類改革。對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升“三集五大”體系，重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)配調(diào)協(xié)同，客戶端業(yè)務(wù)融合，復(fù)合型班組、全能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所建設(shè)；深化電力體制改革，推進(jìn)大用戶直接交易，積極服務(wù)售電市場(chǎng)建設(shè)，研究實(shí)施公司參與增量配電放開，參與建立合理的輸配電價(jià)體系，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)化成果，健全法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管控模式，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的效益導(dǎo)向，加大市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員的力度；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培養(yǎng)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；以上市作為混合所有制的重要途徑，引入多元化投資主體，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。
四是結(jié)合企業(yè)分類，加快“三項(xiàng)制度”改革。制定《關(guān)于進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的工作方案》《企業(yè)負(fù)責(zé)人分類定責(zé)考核和薪酬激勵(lì)方案》，出臺(tái)《崗位競(jìng)聘管理規(guī)定》等10項(xiàng)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)制度，優(yōu)化用工機(jī)制，實(shí)施差異考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束。人事勞動(dòng)方面，首先在市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)和金融單位取得實(shí)質(zhì)性突破，試點(diǎn)推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理模式。薪酬分配方面，電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)構(gòu)成，加大與考核結(jié)果和效益貢獻(xiàn)的掛鉤力度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)在年度考核基礎(chǔ)上，增加任期考核和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)人在年度薪酬基礎(chǔ)上，增加任期激勵(lì)收入，有效激發(fā)員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力。
《國(guó)家電網(wǎng)》當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效提出了新要求。公司是怎樣落實(shí)這項(xiàng)工作的？
朱峰：公司大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制變革，堅(jiān)持集約化、扁平化、專業(yè)化方向，深化內(nèi)部重組整合，持續(xù)優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理模式，以深化改革推動(dòng)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。
一是科學(xué)制定“壓減”方案。按照國(guó)資委“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”工作部署，公司緊密聯(lián)系企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要，按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、依法合規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，由公司總部統(tǒng)一制定“壓減”方案，明確總部是“壓減”工作的統(tǒng)籌主體，所屬企業(yè)是“壓減”工作的責(zé)任主體，細(xì)化各部門分工，層層分解工作責(zé)任。
二是層層落實(shí)工作責(zé)任。將“壓減”工作情況納入各單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)壓力層層傳遞，確保“壓減”工作不拖延、不虛報(bào)、不懸空。強(qiáng)化進(jìn)度管控，通過嚴(yán)格審核各單位實(shí)施方案，召開工作推進(jìn)會(huì)，每月通報(bào)工作進(jìn)展，督導(dǎo)各單位不折不扣落實(shí)工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。累計(jì)精減各級(jí)存量法人417戶，超額完成2017年“壓減”任務(wù)。法人層級(jí)由8級(jí)壓縮至5級(jí)，電網(wǎng)業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法人、三級(jí)管理。
三是大力推進(jìn)企業(yè)重組整合。產(chǎn)業(yè)單位退出與公司主業(yè)關(guān)聯(lián)程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、技術(shù)落后的冶金、化工、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“僵尸”、虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額的逐年雙下降。2016年，產(chǎn)業(yè)單位減少累計(jì)虧損企業(yè)27戶，減虧52.1億元；壓降應(yīng)收賬款429億元、存貨壓降172億元。推進(jìn)廠辦大集體改革，清理了一大批僵尸虧損集體企業(yè)，集體企業(yè)戶數(shù)壓減1658戶、減少37.8%，從業(yè)人員減少10.5萬人，集體產(chǎn)權(quán)層級(jí)壓縮到3級(jí)以內(nèi)，存續(xù)集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，設(shè)立“三會(huì)一層”，搭建省、市兩級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，規(guī)范與主業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，初步形成產(chǎn)權(quán)分層清晰、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的管理架構(gòu)。
四是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以電工裝備制造和信息通信產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)單位業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。努力在電動(dòng)汽車、電子商務(wù)、電能替代、節(jié)能環(huán)保、信息通信等方面培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。金融板塊形成10個(gè)專業(yè)公司，參股23家機(jī)構(gòu)，基本建成牌照較為齊全、布局相對(duì)合理、核心業(yè)務(wù)清晰的金融控股集團(tuán)。國(guó)際板塊形成“四大平臺(tái)、兩個(gè)體系”，即海外投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、工程總承包平臺(tái)、裝備出口業(yè)務(wù)平臺(tái)、融資平臺(tái)，以及駐外辦事處體系、境外研發(fā)體系。依托特高壓、智能電網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大海外電網(wǎng)資產(chǎn)并購(gòu)，積極開拓電網(wǎng)綠地投資，推進(jìn)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通。
《國(guó)家電網(wǎng)》推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口。公司在這方面做了哪些工作？
朱峰：公司將發(fā)展混合所有制作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本運(yùn)作、股權(quán)投資和上市等方式，積極推進(jìn)混合所有制改革。
一是公司與地方企業(yè)合資建設(shè)抽水蓄能電站。目前，正在與河北、吉林、黑龍江、安徽、浙江、江西等地方企業(yè)合資建設(shè)豐寧、敦化、荒溝、績(jī)溪、仙居、洪屏等抽水蓄能電站，總投資約532億元。地方出資比例為10——30%，出資約100億元。
對(duì)國(guó)網(wǎng)新源公司開展股份多元化改造，引入三峽集團(tuán)入股30%，共同開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。
二是積極支持社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。對(duì)于用戶側(cè)并網(wǎng)工程，支持各類社會(huì)資本投資建設(shè)，公司承擔(dān)分布式電源并網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造工程投資，提供優(yōu)質(zhì)的并網(wǎng)服務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)建設(shè)的調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能裝置全面開放，支持各類社會(huì)資本參與建設(shè)。通過明確服務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好充換電設(shè)施報(bào)裝優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)資本和私人建設(shè)充電樁的快速發(fā)展。
三是積極配合政府推進(jìn)增量配電投資業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)工作。公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)82個(gè)增量配電項(xiàng)目進(jìn)入第一批試點(diǎn)名單。公司研究制定了《關(guān)于積極做好以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)的意見》，明確增量配電項(xiàng)目信息收集、合作意向洽談、協(xié)議簽署及投標(biāo)實(shí)施等業(yè)務(wù)流程及工作要求。配合政府部門做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)上級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。為試點(diǎn)項(xiàng)目提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。通過參加招標(biāo)等市場(chǎng)化方式參與增量配電業(yè)務(wù)。
四是依托上市公司資本運(yùn)作和股權(quán)投資，不斷引入社會(huì)資本，促進(jìn)混合所有制發(fā)展。近幾年，產(chǎn)業(yè)公司充分利用上市公司平臺(tái)，不斷注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極引入不同所有制資本，持續(xù)提升資產(chǎn)證券化水平。充分放大了國(guó)有資本功能。五是積極推動(dòng)金融單位引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。2009年，英大人壽引入戰(zhàn)略投資；2012年，發(fā)起設(shè)立英大基金，公司相對(duì)控股。2015年以來，積極推動(dòng)市場(chǎng)化金融單位引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，合資設(shè)立子公司等。
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