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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，商業(yè)模式某種程度上決定了其能否建立強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)乃至成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，簡(jiǎn)而言之即指環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的立項(xiàng)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等較為固定的方式和方法。
任何產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展都源于需求，而本質(zhì)上其興衰的原動(dòng)力是“利益”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外，合理的商業(yè)模式可以將環(huán)保行業(yè)巨大的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的形成。商業(yè)模式的終極目標(biāo)即是創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)價(jià)值，合理的商業(yè)模式將有利于環(huán)保行業(yè)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。
但是，環(huán)保需求不一定能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)公眾所處生活環(huán)境受到損害且能確定責(zé)任人時(shí)，人們可以要求責(zé)任主體進(jìn)行節(jié)能減排和進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)，此時(shí)的環(huán)保企業(yè)可以通過(guò)簡(jiǎn)單的環(huán)保設(shè)備銷售即可獲得收益。然而當(dāng)環(huán)境污染的責(zé)任主體不能明確時(shí)，相關(guān)責(zé)任主體就會(huì)相互推卸，導(dǎo)致周邊環(huán)境出現(xiàn)“公地悲劇”：即使大多數(shù)人都不能容忍正在惡化的生態(tài)環(huán)境，責(zé)任主體也不會(huì)主動(dòng)去治理，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境因過(guò)度開發(fā)而被破壞。
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了哪些階段？
由于環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)都依靠政府的力量，而政府有限的資源和能力與日益龐大的環(huán)境保護(hù)需求成為一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，這種矛盾的沖突促使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)核心轉(zhuǎn)型階段：
第一階段以設(shè)備制造業(yè)為核心
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成的初始階段，政府作為主要的、單一的市場(chǎng)需求主體，工程和服務(wù)環(huán)節(jié)均由政府掌控，只在過(guò)程中向制造商采購(gòu)設(shè)備，這一階段是以設(shè)備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
典型商業(yè)模式：設(shè)備提供模式
第二階段以工程建設(shè)業(yè)為核心
隨著污染的進(jìn)一步惡化，政府本身的能力已無(wú)法承受越來(lái)越多的工程建設(shè)，開始向市場(chǎng)開放工程建設(shè)環(huán)節(jié)，這一階段成為工程建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
典型商業(yè)模式：EPC（工程總承包）模式
第三階段以投資運(yùn)營(yíng)為核心
由于大量的治污工程建成，但政府無(wú)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，開始對(duì)治污設(shè)施的專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有所需求，另外，新的治污設(shè)施建設(shè)巨大的資金投入也讓政府無(wú)力為繼，進(jìn)而改變?cè)瓉?lái)的政府投資為主的局面，吸引民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。這一階段進(jìn)入以投資運(yùn)營(yíng)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
典型商業(yè)模式：BOT（投資建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（投資收購(gòu)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）模式
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著哪樣的階段和發(fā)展模式
以環(huán)境效果為核心的新階段
我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)偏重于關(guān)注建成多少環(huán)保設(shè)施，投入的重點(diǎn)往往集中在工程建設(shè)方面，治理效果的評(píng)估卻被弱化，對(duì)環(huán)境改善和治理的最終效果和專業(yè)化維護(hù)重視度不夠，而這恰恰應(yīng)該成為整個(gè)環(huán)境服務(wù)目標(biāo)的重點(diǎn)，需要購(gòu)買的是環(huán)境治理效果而不是環(huán)境技術(shù)和設(shè)備本身。
2015年之后，先是新環(huán)保法的正式落地實(shí)施，提出執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的概念，將排放的約束性指標(biāo)變?yōu)槊嫦蛐Ч沫h(huán)境指標(biāo)。之后，大氣十條、水十條、土十條陸續(xù)出臺(tái)，都以環(huán)境效果指標(biāo)為導(dǎo)向，環(huán)境政策從指標(biāo)性環(huán)保向效果性環(huán)保轉(zhuǎn)變和跨越。這一階段成為環(huán)境效果為核心的發(fā)展階段。
合同環(huán)境服務(wù)模式
如果政府或其他環(huán)境責(zé)任主體關(guān)注環(huán)境服務(wù)的最終效果，將為環(huán)境服務(wù)提供方創(chuàng)造一個(gè)“服務(wù)交付”的交易市場(chǎng)，“以結(jié)果導(dǎo)向的環(huán)境服務(wù)”為交付標(biāo)的物，這樣就構(gòu)成一種根據(jù)環(huán)境服務(wù)的最終效果付費(fèi)的模式，即“合同環(huán)境服務(wù)模式”。
合同環(huán)境服務(wù)以實(shí)現(xiàn)具體環(huán)境效果為目標(biāo)，為環(huán)境保護(hù)、污染防治提供總體的系統(tǒng)解決方案；以環(huán)境服務(wù)總包為出口，可以涵蓋咨詢服務(wù)、評(píng)估設(shè)計(jì)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、工程服務(wù)以及相關(guān)聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元。該模式下的綜合環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，包含了企業(yè)——政府(BusinesstoGovernment，即B2G)、企業(yè)——企業(yè)(Business-toBusiness，即B2B)、企業(yè)——用戶(Business-to-Customer，即B2C)三類細(xì)分市場(chǎng)，其中尤以B2G和B2B市場(chǎng)為重點(diǎn)。B2G市場(chǎng)有市政污水處理、污泥處理、固廢處理、環(huán)境修復(fù)與管理、區(qū)域（流域）環(huán)境治理，其實(shí)質(zhì)是政府環(huán)境服務(wù)外包采購(gòu)。B2B市場(chǎng)有煙氣脫硫的合同減排、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、工業(yè)園區(qū)固廢集中處理、合同能源管理等，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的外包及服務(wù)購(gòu)買。B2C市場(chǎng)有市政供水等，是直接面向環(huán)境終端用戶的服務(wù)市場(chǎng)。
合同環(huán)境服務(wù)的運(yùn)作模式可以有三種：
環(huán)境效益分享型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目合同，由環(huán)境服務(wù)公司出資修建環(huán)境改善設(shè)施并提供全部軟硬件支持，在合同約定的項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)達(dá)到預(yù)定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。在全部合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司按照一定比例分享環(huán)境效益，以補(bǔ)償項(xiàng)目成本和獲取項(xiàng)目利潤(rùn)。
環(huán)境質(zhì)量保證型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目合同，由環(huán)境服務(wù)公司做出環(huán)境質(zhì)量保證，在合同約定的各個(gè)時(shí)期，項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境質(zhì)量要不低于合同保證的目標(biāo)值。如果低于目標(biāo)值，環(huán)境服務(wù)公司必須進(jìn)行補(bǔ)償；一旦高于目標(biāo)值，環(huán)境服務(wù)公司即參與相應(yīng)的環(huán)境效益分配。
環(huán)境服務(wù)托管型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目合同，確定享受環(huán)境服務(wù)的方式和價(jià)格。在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，環(huán)境服務(wù)公司按照約定的服務(wù)價(jià)格向環(huán)境服務(wù)需求方直接收費(fèi)。這種模式也可以當(dāng)作“環(huán)保物業(yè)管理”，適用于排污方明確并能穩(wěn)定收費(fèi)的項(xiàng)目。
小結(jié)
在我國(guó)環(huán)保事業(yè)進(jìn)入環(huán)境效果為核心的轉(zhuǎn)型期，合同環(huán)境服務(wù)模式是最優(yōu)選擇，它具有其他商業(yè)模式不可比擬的優(yōu)點(diǎn)：按實(shí)際取得的環(huán)境效果付費(fèi)，減輕政府行政負(fù)擔(dān)；環(huán)境服務(wù)企業(yè)所獲收益與效果掛鉤，激勵(lì)其采用先進(jìn)技術(shù)，提高運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；具有強(qiáng)大的資源整合能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由單產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
合同環(huán)境服務(wù)模式的形成，將促使我國(guó)部分環(huán)保企業(yè)向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)型與發(fā)展，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體，具有強(qiáng)大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。
然而，合同環(huán)境服務(wù)“按效果付費(fèi)”在實(shí)操層面還不夠完善。實(shí)施中存在著價(jià)值目標(biāo)缺位、客體范圍模糊、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等問題，特別是標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，如服務(wù)效果評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和針對(duì)性等方面。例如黑臭河治理及流域治理中采用合同環(huán)境服務(wù)模式，就面臨績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難界定的問題。這些難題都意味著合同環(huán)境服務(wù)模式的成熟需要在探索中前進(jìn)。
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