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我國“十三五”規(guī)劃將
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為因地制宜加快推進淺層地熱能開發(fā)利用，推進北方采暖地區(qū)居民供熱等領域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，1月8日，國家發(fā)展改革委、國土資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快淺層地熱能開發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（以下簡稱《通知》），要求按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”方針，統(tǒng)籌運用相關政策，以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點，到2020年，淺層地熱能在供熱（冷）領域得到有效應用，應用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱（冷）用能結構得到優(yōu)化，相關政策機制和保障制度進一步完善，淺層地熱能利用技術開發(fā)、咨詢評價、關鍵設備制造、工程建設、運營服務等產(chǎn)業(yè)體系進一步健全。
《通知》要求，相關地區(qū)各級發(fā)展改革、運行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節(jié)能等相關部門要把淺層地熱能利用作為燃煤減量替代、推進新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎設施、推進供熱（冷）等公共服務均等化等工作的重要內(nèi)容，加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動本地區(qū)實施淺層地熱能利用工程，促進煤炭減量替代，改善環(huán)境質(zhì)量。
一是科學規(guī)劃開發(fā)布局。相關地區(qū)國土資源主管部門要會同有關部門開展中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村淺層地熱能資源勘察評價，摸清地質(zhì)條件，合理劃定地熱礦業(yè)權設置區(qū)塊，并納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為科學配置、高效利用淺層地熱能資源提供基礎。
二是因地制宜開發(fā)利用。相關地區(qū)要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域用能結構、地理、地質(zhì)與水文條件等，結合地方供熱（冷）需求，對現(xiàn)有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地熱能替代的，應盡快完成替代；對集中供暖無法覆蓋的城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域，在適宜發(fā)展淺層地熱能供暖的情況下，積極發(fā)展淺層地熱能供暖。相關地區(qū)要根據(jù)供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地熱能開發(fā)利用方式。
三是提升運行管理水平。淺層地熱能開發(fā)利用涉及土壤環(huán)境和地下水及地表水環(huán)境，項目建設和運營應嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范進行。
四是創(chuàng)新開發(fā)利用模式。在淺層地熱能開發(fā)利用領域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵將淺層地熱能開發(fā)利用項目整體打包，采取建設-運營-維護一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運營維護交由專業(yè)化的合同能源服務公司。運營單位對系統(tǒng)運行負總責，并制定供熱（冷）服務方案，針對影響系統(tǒng)穩(wěn)定運行的因素編制預案。
《通知》指出，鼓勵相關地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運營模式，進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持社會資本參與淺層地熱能開發(fā)。鼓勵投資主體發(fā)行綠色債券實施淺層地熱能開發(fā)利用。鼓勵金融機構、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地熱能開發(fā)利用。
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