中日在非洲的“資產(chǎn)負(fù)債表”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月14日，正在中東和非洲訪問的日本首相安倍晉三在非洲聯(lián)盟(AU)總部發(fā)表演講，表示將在2016年前對(duì)非洲的日元貸款增加一倍，凸顯了日本急于趕超中國(guó)在非洲影響力的決心。而就在安倍訪問非洲三國(guó)的同期，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅也于6日~11日先后訪問了埃塞俄比亞、吉布提、加納和塞內(nèi)加爾四國(guó)，其中埃塞俄比亞和吉布提都是安倍訪問過的，加納和塞內(nèi)加爾則代表著西非法語區(qū)國(guó)家，安倍剛剛訪問了西非另一個(gè)法語國(guó)家科特迪瓦。

一時(shí)，似乎中國(guó)和日本這對(duì)“亞洲冤家”將角逐競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)從急劇升溫的東亞地區(qū)，延伸到了能為兩國(guó)供給能源、開放市場(chǎng)的非洲大陸。特別是過去十年，新興對(duì)非貿(mào)易投資與援助大國(guó)中國(guó)和曾經(jīng)的對(duì)外援助第一國(guó)日本，在非洲的存在、介入與影響力上的確存在競(jìng)爭(zhēng)。在非洲這個(gè)廣袤難測(cè)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的“外交戰(zhàn)場(chǎng)”上，中日兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者又各自有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)——或者干脆說，中日各自有哪些“外交武器”？

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分別從中日兩國(guó)對(duì)非貿(mào)易、投資、援助、軟實(shí)力與國(guó)家形象這四大方面入手，對(duì)比中日在非洲的“資產(chǎn)負(fù)債表”，評(píng)估日本與中國(guó)競(jìng)逐非洲的實(shí)力。

貿(mào)易

在數(shù)量上，中國(guó)完勝日本。自2009年起，中國(guó)取代美國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2013年前11個(gè)月，日本對(duì)非洲貿(mào)易額為283.8億美元，其中日本出口107.1億美元，自非洲進(jìn)口176.7億美元，尚未完全回升到金融危機(jī)前的水平。而中國(guó)2012年與非洲的貿(mào)易額高達(dá)近2000億美元，2013年則預(yù)計(jì)突破2000億美元。兩者之間已經(jīng)差了一個(gè)數(shù)量級(jí)。

然而，在質(zhì)量上，中非之間的貿(mào)易卻有很多“負(fù)債”。例如，中國(guó)產(chǎn)的商品質(zhì)量有時(shí)不盡如人意，在“價(jià)廉”的同時(shí)，未必給非洲消費(fèi)者帶來很好的購物體驗(yàn)。相比之下，“日本制造”在非洲則是“高大上”的代名詞。中國(guó)雖然對(duì)非洲整體逆差，但是這主要是資源類貿(mào)易導(dǎo)致的，而中國(guó)對(duì)不少非洲國(guó)家是大規(guī)模順差，這也引發(fā)了不少抱怨。

投資

在投資額上，中國(guó)仍然完勝日本。2012年，中國(guó)對(duì)非洲直接投資存量達(dá)217.3億美元，同期日本則只有68.9億美元，不到中國(guó)的三分之一。投資流量的數(shù)據(jù)，中國(guó)是25.2億美元，日本則只有1億多美元。

其實(shí)，日本對(duì)非洲的投資有著很長(zhǎng)歷史。早在20世紀(jì)六七十年代時(shí)，日本就已經(jīng)大舉進(jìn)入非洲，開采礦產(chǎn)、開拓市場(chǎng)。然而，隨著日本自身經(jīng)濟(jì)不景氣，其對(duì)非投資也長(zhǎng)期停滯不前。2006年左右，幾乎在中國(guó)對(duì)非洲投資提速的同時(shí)，日本對(duì)非投資也大幅度增長(zhǎng)。但是，好景不長(zhǎng)，金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了日本對(duì)非投資。到目前，從純粹的投資額上看，日本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后中國(guó)。這也是安倍如此心切地帶著龐大的日企代表團(tuán)訪問非洲的原因。

不過，在軟性的投資收益方面，日本可以說是中國(guó)的老師。日本在三四十年前，就開始對(duì)非洲資源進(jìn)行摸底，基礎(chǔ)資料工作做得很扎實(shí)。而中國(guó)直到最近才大規(guī)模在非洲開展勘探業(yè)務(wù)。在勞資關(guān)系方面，日本在非洲經(jīng)營(yíng)日久，已經(jīng)形成了一套處理勞資關(guān)系的模式；而中國(guó)作為“資方”進(jìn)入非洲的歷史尚淺，在處理勞資矛盾時(shí)往往落入陷阱。

援助

根據(jù)日本外務(wù)省的數(shù)據(jù)，2010~2012年，日本對(duì)非洲官方開發(fā)援助總計(jì)56億美元，其中包括對(duì)非洲開發(fā)銀行的捐款、無息及優(yōu)惠貸款、無償援助，但不包括出口信貸。

與中國(guó)對(duì)非援助多為官方主導(dǎo)不同，日本的非官方對(duì)非發(fā)展援助在整體對(duì)非援助中比例不小，包括貿(mào)易保險(xiǎn)和實(shí)體企業(yè)從進(jìn)出口銀行獲得的貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本對(duì)撒哈拉以南的非洲重債國(guó)家(HIPCs)非官方發(fā)展援助貸款的存量至少在1400億日元，約合13.4億美元。

中國(guó)對(duì)非洲的援助沒有完全公開數(shù)據(jù)。我們估計(jì)，中國(guó)對(duì)非洲的援助總額大約與日本持平。中國(guó)財(cái)政部2010~2012三年的對(duì)外援助總額累計(jì)462.21億元人民幣；而根據(jù)國(guó)務(wù)院前總理溫家寶的表態(tài)，可推算2007年對(duì)非洲的援助占30%。假設(shè)這一比例維持不變，那么2010~2012三年的對(duì)非洲援助總計(jì)約23億美元，低于日本按其自身口徑計(jì)算的56億美元。

中國(guó)對(duì)非洲的援助中還有一部分是優(yōu)惠貸款。根據(jù)《中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作(2013)》白皮書，從2009年中非合作論壇第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議起，截至2012年5月，中國(guó)對(duì)非洲的優(yōu)惠性質(zhì)貸款批貸總額在不到三年的時(shí)間里超過了113億美元，其中有一部分是帶有援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，另一部分則是不應(yīng)屬于援助的出口信貸。這樣估算起來，中國(guó)對(duì)非洲的援助總額與日本大體在同一個(gè)量級(jí)上。

不過，顯然中國(guó)援助增加的勢(shì)頭比日本更猛。這也是安倍此次急切地承諾三年內(nèi)日元貸款翻番的背景。

軟實(shí)力與國(guó)家形象

中國(guó)與非洲交往的歷史至少可以追溯到明代的“鄭和下西洋”。20世紀(jì)60年代起，新中國(guó)與獨(dú)立后的非洲各國(guó)交往密切。中國(guó)在自身尚困難的情況下，對(duì)非洲進(jìn)行了大量援助。其中，坦贊鐵路是中國(guó)援助的標(biāo)志性工程，是中國(guó)在非洲的“名片”。這些援助為中國(guó)爭(zhēng)取到了非洲國(guó)家的廣泛支持，留下了良好的歷史形象，盡管中國(guó)為此付出了巨大的代價(jià)。

在新的時(shí)期，非洲人普遍為中國(guó)的崛起而驚嘆——特別是對(duì)比自身緩慢的發(fā)展速度。同時(shí)，中國(guó)的功夫片早已在非洲流行。而近幾年，中國(guó)的都市劇也開始占領(lǐng)非洲的市場(chǎng)，其中標(biāo)志性的就是《媳婦的美好時(shí)代》。中文逐漸進(jìn)入非洲大學(xué)的課堂。

然而，中國(guó)的負(fù)面形象也隨著發(fā)展而深入非洲。中國(guó)人與非洲人在文化上有許多不同之處，成為一些矛盾的根源，其中突出的是勞資矛盾、“非法移民”問題和環(huán)保問題。甚至飲食也是如此，“中國(guó)人什么都吃”成了非洲人眼里中國(guó)人的不二形象。

相比于從明代就開始與非洲國(guó)家交往的中國(guó)，日本的確是非洲的新參與者。20世紀(jì)60年代，非洲國(guó)家才在日本蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中成為棉產(chǎn)品出口的重要貿(mào)易伙伴。之后因?yàn)楣I(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，除了兩次石油危機(jī)期間，日本減少了在非經(jīng)濟(jì)利益。

事實(shí)上，對(duì)非政策從來沒有在日本的外交中占據(jù)重要位置，日本的獨(dú)創(chuàng)性在對(duì)非政策上并不顯著。21世紀(jì)以來，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本對(duì)非洲的援助也陷入疲軟無力的階段。

總之，與中國(guó)相比，日本在非洲的無形資產(chǎn)較少，但“形象負(fù)債”也較少。這使得日本可以在非洲輕裝前進(jìn)。

拋開中日在非洲的對(duì)立，其實(shí)兩國(guó)在非洲的行為模式有一定的相似性。比如，兩國(guó)都是由政府主導(dǎo)，推進(jìn)對(duì)非洲的貿(mào)易與投資。歷史上日本對(duì)非洲的發(fā)展援助和目前中國(guó)對(duì)非洲的援助，都有服務(wù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成分在里面。兩國(guó)都是由商務(wù)部門——中國(guó)商務(wù)部和日本經(jīng)產(chǎn)省主導(dǎo)對(duì)非洲經(jīng)貿(mào)投資政策；兩國(guó)都有專門從事對(duì)非洲優(yōu)惠貸款和出口信貸的官方機(jī)構(gòu)——中國(guó)是進(jìn)出口銀行，日本是國(guó)際協(xié)力(合作)銀行；日本在歷史上形成了政府-財(cái)團(tuán)-企業(yè)對(duì)非洲投資的聯(lián)合體，而這正是中國(guó)需要以日為師學(xué)習(xí)借鑒的。

通過近些年的發(fā)展，在貿(mào)易與投資的數(shù)量上，中國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把日本甩在后面，日本單方面希望趕超的難度很大。然而，在軟性環(huán)境上，中國(guó)需要做的還有很多?，F(xiàn)在，日本顯然要把業(yè)已開動(dòng)的日元印鈔機(jī)給非洲撒一部分。對(duì)此，中國(guó)未必要跟進(jìn)援助，而是要加強(qiáng)軟性環(huán)境的建設(shè)——包括對(duì)非洲輸出商品質(zhì)量加強(qiáng)把關(guān)；改善在非洲投資的勞資關(guān)系、社區(qū)關(guān)系和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；妥善處理其他制約中非關(guān)系的問題。只有改善自身，才能在這一輪中日在非洲的競(jìng)逐中保有優(yōu)勢(shì)。