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業(yè)內人士指出，我國正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略將把中國與亞歐大陸上的各個國家更加緊密地聯(lián)系在一起，推動相互之間經貿、投資、文化等各方面的交流與合作；而這一戰(zhàn)略的實施，將促進跨國產業(yè)鏈合作，推動境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)的建設。
對此，同濟大學發(fā)展研究院相關專家表示，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實施，我國境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)的建設也在加速推進。但是，大都屬于企業(yè)自建自用和企業(yè)自建他用這兩種園區(qū)類型，與國外合建的園區(qū)極少；在開發(fā)規(guī)模管理方式和運營效益等方面也還處于初級階段。企業(yè)自建自用的園區(qū)，例如海爾在國外建立了40多個園區(qū)，這些園區(qū)是海爾自己建設，承接海爾相關的業(yè)務板塊的工廠，這種類型的“走出去”占了中國現(xiàn)在的絕大部分。其次是企業(yè)自建他用的園區(qū)。這種類型的園區(qū)規(guī)模較小，類似于中國的園中園，即在國外的園區(qū)中，占據較小的一個范圍來開發(fā)打造的。再次是有政府參與的綜合性產業(yè)園區(qū)。這種園區(qū)到目前為止，真正開始規(guī)劃建設的是在馬中關丹產業(yè)園區(qū)。該園區(qū)由中國與馬來西亞政府合作興辦，叫做“兩國雙園”：由地處馬來西亞關丹的馬中關丹產業(yè)園區(qū)和中國廣西欽州的中馬欽州產業(yè)園區(qū)組成。這個綜合性園區(qū)的規(guī)模比較大，兩個項目均以中方為主導。不同類型的園區(qū)，有不同的建設歷程和經驗，都值得業(yè)內借鑒。
據了解，2013年2月5日，馬中關丹產業(yè)園區(qū)在馬來西亞關丹隆重開園，雙方簽約項目總投資額約105億馬幣（約合33.6億美元）。
上述同濟大學發(fā)展研究院相關專家表示，國內園區(qū)“走出去”可借鑒國外成熟園區(qū)經驗，以達到事半功倍的效果。例如荷蘭埃因霍溫高新技術園區(qū)，世界專利統(tǒng)計數據庫（EPO）研究稱，全荷蘭40%的專利都來自于埃因霍溫高新技術園區(qū)，其每百萬居民所產生的專利數為854項，位列全歐洲第二。此外，如切梅洛特化工園區(qū)、萊頓生物科學園、馬斯特里赫特生命科學產業(yè)園等園區(qū)都是構成荷蘭產業(yè)經濟的重要組成部分。“荷蘭產業(yè)競爭力的核心詞是創(chuàng)新，在中荷產業(yè)園合作中，加強技術合作十分關鍵，但能否更好地學習借鑒荷蘭的創(chuàng)新模式，打造屬于我們自己的創(chuàng)新內生動力也十分重要。在荷蘭的創(chuàng)新體系中，精品企業(yè)唱主角，市場主體發(fā)揮著關鍵作用，更多依靠商業(yè)性的力量來完成創(chuàng)新，而政府更多的是提供融資支持、鼓勵產學研交流合作等。這方面是中荷產業(yè)園合作中比較欠缺的部分。”中國產業(yè)集聚研究專家楊建國表示。
國際合作“虎頭蛇尾”隱憂
業(yè)內人士指出，園區(qū)“走出去”是以中國優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀產業(yè)園區(qū)為重要主體，在政府推動、協(xié)會協(xié)調的發(fā)展機制下，通過資本、人才、管理等方面的多種合作模式，建立以園區(qū)為載體的國際化合作平臺，推動園區(qū)形成產業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)的持續(xù)發(fā)展模式。
在“一帶一路”戰(zhàn)略下，對中國海外園區(qū)建設帶來較大的機遇。楊建國進一步指出，例如中荷產業(yè)園合作的最大手筆，就是2014年國家領導人訪荷期間，中荷雙方達成協(xié)議，將在“一帶一路”、亞投行和京津冀一體化框架下的14個城市建立中荷農業(yè)合作國家級示范基地、中荷產業(yè)合作園區(qū)等。目前上述一系列計劃正在穩(wěn)步實施中。
上述同濟大學發(fā)展研究院專家表示，相比于單個企業(yè)，園區(qū)走出去，有利于在基礎設施、品牌擴張等方面形成投入少、效應強的經濟性規(guī)模；有利于集中展現(xiàn)并傳播我國與東道國和平發(fā)展軟硬實力的政治性主張；也有利于我國企業(yè)在國外社會不穩(wěn)定條件下增強威懾和防衛(wèi)的安全性保障，能為在國外發(fā)展的中國企業(yè)提供全方位的支持和保障。
不過，中國園區(qū)“走出去”也存在諸多問題，業(yè)內人士指出，目前園區(qū)國際化發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：園區(qū)包括企業(yè)“走出去”的能力普遍較弱，產業(yè)園管理水平不高、積累不夠，不少園區(qū)管委會、運營公司和骨干企業(yè)缺少國際化戰(zhàn)略、人才和市場，忽視了國際市場；對當地文化、制度等缺少必要了解，對當地發(fā)展需求研究不多；有很大一部分是中國低端產業(yè)的國際產業(yè)轉移，無法代表中國高新技術產業(yè)的領先水平；在園區(qū)國際化過程中，中國高新園區(qū)經過多年發(fā)展，卻依舊離不開政府優(yōu)勢的推動，大量的園區(qū)都依靠著管委會管理，依靠政府的工作人員；很多建設和國際合作，還停留在簽協(xié)議或者簡單的人員往來，并沒有實際項目的支撐，存在“虎頭蛇尾”的隱憂。
此外，有環(huán)保部門人士提出，中國海外園區(qū)建設發(fā)展也存在環(huán)保問題，例如某些企業(yè)為了追求高經濟效益，不惜犧牲環(huán)境資源。國家環(huán)境保護部督查室副主任劉斌指出，環(huán)境風險現(xiàn)已成為繼政治風險和市場風險之后最大的園區(qū)“走出去”的風險。
對此，同濟大學發(fā)展研究院專家表示，園區(qū)建設過程中要解決環(huán)保問題，首先應該在開始規(guī)劃時就提高環(huán)境保護意識；其次應加強對園區(qū)的監(jiān)管，超標的企業(yè)通過監(jiān)管進行限制和淘汰，最近這兩年在這方面的執(zhí)法力度在提高，但如何保持持續(xù)的監(jiān)管力度方面還需加強。
企業(yè)期待“服務先行”
凱迪斯集團客戶服務總監(jiān)于曉怡表示，“走出去”的企業(yè)面臨著各種挑戰(zhàn)，我們接觸到很多企業(yè)，有虧損問題、政策風險問題等。因此，產業(yè)園區(qū)在某種意義上要服務先行。從橫向協(xié)作機制方面，要建立共享、共創(chuàng)的協(xié)作機制。建議中國企業(yè)“走出去”不僅要建立單個企業(yè)的協(xié)作機制，還要建立專業(yè)領域的聯(lián)盟研究院。同時，我們還嘗試和中國企業(yè)、政府合作做產業(yè)園，產業(yè)園或者區(qū)域經貿合作平臺，不完全是取得土地建設項目，更多是服務平臺，這個平臺可能包括貿易、制造、研發(fā)、保護服務、政策和標準，這樣的平臺通過一個點的建設然后輻射到一個國家的一定區(qū)域，到橫向聯(lián)作，大后方是各國政府。因此，后方協(xié)作給予企業(yè)政策上的支持，可通過前方點狀的產業(yè)園、服務平臺來實現(xiàn)，這樣才能真正幫助中國企業(yè)“走出去”。
對此，中國—馬來西亞欽州產業(yè)園區(qū)管委會常務副主任高樸表示，中國—馬來西亞欽州產業(yè)園區(qū)是由中馬兩國政府共同開創(chuàng)的“兩國雙園”國際產能合作新模式，成為中國政府推進“一帶一路”建設的先行探索和積極實踐。近年來園區(qū)在服務方面尤其加大了建設力度，包括加快建立金融服務、大數據和云計算服務、國土測繪地理信息、科技孵化器等各類公共服務平臺，吸引更多的企業(yè)進駐形成商圈，引領園區(qū)經濟快速發(fā)展。截至2015年底，已入園和即將入園項目42個，總投資可達226億元，年產值達951億元。
另據了解，我國商務部發(fā)布的對外投資數據顯示，近年來，我國境外經貿合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，成為對外投資的一大亮點。目前，中國企業(yè)正在推進建設的境外經貿合作區(qū)已達75個，分布在34個國家，共帶動投資近180億美元，吸引入區(qū)企業(yè)1141家其中中資控股企業(yè)711家。
業(yè)內人士指出，產業(yè)園區(qū)被認為是改革開放以來我國經濟快速增長的重要經驗，伴隨著我國“走出去”步伐加快，國內工業(yè)園區(qū)經驗開始向全球復制。目前，我國建設的國家級境外經貿合作區(qū)已達16個，遍布亞非拉歐13個國家。實踐證明，境外經貿合作區(qū)已成為我國推進國際產能合作的大平臺。境外經貿合作區(qū)契合所在國發(fā)展訴求，是我國實現(xiàn)產業(yè)結構調整和全球產業(yè)布局的重要承接平臺，為國內經濟結構調整創(chuàng)造空間，有力地推動了裝備“走出去”和國際產能合作。
