李克強(qiáng)總理：依靠創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端

7月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，聽取專家學(xué)者的意見建議。作為當(dāng)天走進(jìn)中南海的六位經(jīng)濟(jì)學(xué)者之一，中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍在財(cái)新網(wǎng)7月20日發(fā)布文章中“回味”了其個(gè)人感受和細(xì)節(jié)：

其一，六位經(jīng)濟(jì)學(xué)者發(fā)言的題目，反映出決策者的三大關(guān)注點(diǎn)：增長(zhǎng)動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)防范與改革落地。從增長(zhǎng)動(dòng)力角度，有兩位專家分別談了出口形勢(shì)、公共消費(fèi)性投資；從風(fēng)險(xiǎn)防范角度，有兩位專家分別談了房地產(chǎn)、金融形勢(shì)；從改革落地角度，有兩位專家分別談了經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

筆者的理解是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期靠改革，短期要穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。就社會(huì)各界關(guān)注度甚高的“微刺激”問(wèn)題，筆者認(rèn)為刺激是必要的，刺激是為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為改革贏得時(shí)間。

其二，“李克強(qiáng)style”。在學(xué)者發(fā)言時(shí)，李總理一邊看PPT，一邊聽專家的發(fā)言，非常投入。他的提問(wèn)主要針對(duì)：某項(xiàng)數(shù)據(jù)的可靠性、某種判斷的依據(jù)、某個(gè)觀點(diǎn)的具體含義、某項(xiàng)政策建議的可行性。

例如有學(xué)者建議發(fā)行國(guó)家建設(shè)債用于公共消費(fèi)性投資。“你講得很好，我還想問(wèn)一下，”李克強(qiáng)說(shuō)，“提高國(guó)債比例涉及赤字率的問(wèn)題。按你的計(jì)算，我們的赤字率多少合適？請(qǐng)你繼續(xù)研究，提出更加深入的建議。”筆者在發(fā)言中提出，“混合所有制改革非常有必要，但現(xiàn)在，很多民營(yíng)企業(yè)對(duì)混合所有制還存有顧慮。”“什么顧慮？”李克強(qiáng)馬上問(wèn)。我回答，“主要有三個(gè)方面。一是政府拿出什么東西來(lái)混合？二是民營(yíng)資本能占多大比例？三是混合‘聯(lián)姻’后會(huì)不會(huì)受到干預(yù)？”

這位擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位、獲得過(guò)孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、提出過(guò)“克強(qiáng)指數(shù)”、被外資投行總結(jié)為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的大國(guó)總理，的確是專家治國(guó)。

其三，尊重規(guī)律、動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一直是全球最為關(guān)注的數(shù)字。媒體報(bào)道，李克強(qiáng)總理6月18日在英國(guó)倫敦智庫(kù)發(fā)表演講說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，保證它的下限不越過(guò)7.5%。”7.5%比原來(lái)的7%下線提高，頓時(shí)，這引發(fā)了市場(chǎng)的強(qiáng)烈反應(yīng)。

在座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理特意解釋說(shuō)：“在英國(guó)的演講是脫稿演說(shuō)，翻譯人員漏掉了“about（左右）”一詞，應(yīng)該是7.5%左右。只要我們的發(fā)展有就業(yè)、增收入，有質(zhì)量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒有水分、實(shí)實(shí)在在，增速比7.5%高一點(diǎn)或低一點(diǎn)，都是可以接受的。”李克強(qiáng)認(rèn)為，要深入研究中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率究竟是多少，這是確定合適增速的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段進(jìn)行“區(qū)間調(diào)控”是必要的，但下線究竟是多少，各界不應(yīng)僵化地解讀數(shù)字，而應(yīng)動(dòng)態(tài)地把握。

其四，改革始終是李克強(qiáng)總理關(guān)注的核心問(wèn)題。

例如，在要求“增加公共產(chǎn)品有效供給”的同時(shí)，李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)“通過(guò)改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元投入格局。”

筆者在發(fā)言時(shí)指出，“創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;李克強(qiáng)總理在會(huì)議總結(jié)時(shí)說(shuō)，“必須依靠創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端水平邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，既要有合理的速度，更要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。”

要促進(jìn)創(chuàng)新，必須通過(guò)體制改革來(lái)營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。筆者在發(fā)言時(shí)提出：“推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須要改善制度環(huán)境。政府要明確自己在市場(chǎng)中的‘中性化’身份，要不斷自我革命。要進(jìn)一步破除行政壟斷，放開民間資本進(jìn)入一些領(lǐng)域的行政壁壘，給市場(chǎng)資金更多出路。”李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)改革的意義，“創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，也包括體制機(jī)制創(chuàng)新，我國(guó)在這方面空間很大。發(fā)展到當(dāng)前階段，光有資金投入是不行的，體制機(jī)制也是重要的‘資本’和紅利。通過(guò)深化改革搞活體制機(jī)制，將產(chǎn)生巨大的能量。”例如，商事登記制度改革對(duì)降低創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)社會(huì)投資活力已經(jīng)起到了顯著成效。

在會(huì)議上，李克強(qiáng)總理特意為“定向調(diào)控”正名：“有人認(rèn)為，定向調(diào)控就是‘降準(zhǔn)’，這是一種誤解。定向調(diào)控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘噴灌’，是定向發(fā)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱地帶來(lái)進(jìn)行調(diào)控。”他列舉了定向調(diào)控的三大措施：簡(jiǎn)政放權(quán)、有效增加公共產(chǎn)品供給、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。筆者以為，“定向調(diào)控”的實(shí)質(zhì)是“結(jié)構(gòu)性改革”，是以“結(jié)構(gòu)性政策”來(lái)解決“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。

自十八屆三中全會(huì)至今已有半年多，盡管改革方案贏得全球贊譽(yù)，但改革的執(zhí)行卻面臨觀念、既得利益與官僚主義三重障礙。筆者在發(fā)言時(shí)也指出，“2014年是改革博弈的關(guān)鍵窗口期。”對(duì)于改革的執(zhí)行，李總理尤為關(guān)注。他指出，“雖然新一屆政府取消下放了大批行政審批事項(xiàng)，但目前各級(jí)政府職能仍存在一些‘錯(cuò)位’：‘不該管的管得過(guò)多，該管的又沒管到位。’有些審批事項(xiàng)還沒有完全取消、下放到位；一些官員不同程度存在‘不作為’現(xiàn)象，有時(shí)甚至找不到蓋章的人。政府一旦不作為，改革就落不到實(shí)處。”此前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)不止一次“聚焦”改革的執(zhí)行力。”2014年3月19日，李克強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)定地說(shuō)，“我跟你們‘交個(gè)底’，（簡(jiǎn)政放權(quán)）這個(gè)任務(wù)難度很大，但必須完成！希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)。那樣做得不償失。”

有了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻理解，有了對(duì)“改革是最大紅利”的正確認(rèn)知，有了“不改革要承擔(dān)歷史責(zé)任”的歷史深厚感，相信“專家總理”、“改革總理”李克強(qiáng)將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)型，讓改革成為“決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”。