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在2016年2月25日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹了工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)有關(guān)情況，并與工信部副部長馮飛，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰一同回答了記者的提問。
苗圩表示，我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口。盡管困難艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，面臨較大下行壓力，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，這是四個“沒有變”。
2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)抓好五個方面的工作
在回答中央電視臺記者提出的工業(yè)和信息化部將采取什么樣的措施來保證工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的問題時，苗圩指出，我們認(rèn)為工業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就能穩(wěn)；工業(yè)強(qiáng)，國家就能強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，“實體經(jīng)濟(jì)是國家的本錢”，“工業(yè)是立國之本”。李克強(qiáng)總理要求，“推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)支柱作用”。去年，國務(wù)院發(fā)布實施了“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這是黨中央、國務(wù)院立足我國制造業(yè)未來發(fā)展而做出的一系列重大戰(zhàn)略部署。同時，去年以來，國務(wù)院也密集出臺了一系列有利于工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的政策措施。最近包括我們在內(nèi)的八個部委又出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》。隨著這些政策措施的不斷落實，政策效果不斷顯現(xiàn)，工業(yè)持續(xù)下行的勢頭可以得到遏制，對此我們還是抱有信心的。
苗圩說，2016年，我們將按照中央的統(tǒng)一部署，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“中國制造2025”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動能，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一個持續(xù)健康的發(fā)展。具體來說我們抓好五個方面的工作：
第一，全面啟動實施“中國制造2025”。一是包括去年5月19號經(jīng)過國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的這個大的規(guī)劃，我們現(xiàn)在正按照部署加緊編制11個重點工程實施方案、重要規(guī)劃、行動計劃。二是圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領(lǐng)域，推動五大工程。比如工業(yè)強(qiáng)基工程今年將集中解決30項到50項標(biāo)志性的產(chǎn)品和技術(shù)，來解決基礎(chǔ)上面的問題。三是制定“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。四是繼續(xù)出臺一批配套政策。應(yīng)該說我們現(xiàn)在在政策工具箱里面有不少的儲備，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況變化，我們會報國務(wù)院批準(zhǔn)以后，及時出臺一些新的政策措施，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
第二，全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。按照統(tǒng)一的部署和要求，重點是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，具體來抓幾個方面的工作：一是制定六大行業(yè)分業(yè)施策的指導(dǎo)性意見，或者三年行動計劃。二是啟動新一輪重大技術(shù)改造提升工程。緊緊圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級需求，實施一批重大技改項目。三是開展改善消費品供給專項行動，實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場需求變化。四是促進(jìn)綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材在各領(lǐng)域擴(kuò)大使用，實施新能源汽車的推廣計劃。昨天國務(wù)院專門研究了新能源汽車的發(fā)展問題，新聞稿已經(jīng)公布。
第三，堅定不移推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。一是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。我們部與發(fā)改委正在積極研究制定具體的實施方案。二是推動低效產(chǎn)能退出。對能耗、環(huán)保、安全、生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的這些企業(yè)，要把產(chǎn)能依法依規(guī)有序退出。三是鼓勵有條件的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組。四是堅決停止以任何形式來審批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。
第四，大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展。
第五，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。用政府自身的改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的活力和動力。
今年主要是在鋼鐵和煤炭行業(yè)推進(jìn)“去產(chǎn)能”
針對路透社記者和日本NHK記者提出的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩和處理僵尸企業(yè)等問題，工信部副部長馮飛介紹，去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會明確確定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是大家熟悉的“三去一降一補”。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的首要任務(wù)，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的退出以及過剩產(chǎn)能有序退出，是發(fā)改委和工信部共同推進(jìn)的工作。
馮飛說，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。今年年初，國務(wù)院已經(jīng)確定這項工作主要是在鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)推進(jìn)，因為這兩個行業(yè)產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，市場化退出的障礙更加明顯，所以在今年的1月份已經(jīng)對外公布了這兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見。
在做這項工作過程當(dāng)中，總的原則是市場倒逼、地方組織、中央支持，總的思路是這樣的思路。在做這項工作當(dāng)中，主要需要關(guān)注的問題，就是在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中要妥善處理職工安置工作，因為退出、去產(chǎn)能會涉及到職工的失業(yè)問題，所以在“僵尸企業(yè)”企業(yè)處置過程當(dāng)中，我們強(qiáng)調(diào)要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。為了解決這個問題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元，就是用于解決職工安置問題，解決好安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中還會涉及到資產(chǎn)的處置問題，主要還是采取市場化的辦法來處置不良資產(chǎn)。
馮飛指出，推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”是中央的要求。根據(jù)中央的要求，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定具體的實施方案，總的思路是，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的原則，更加注重運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，盡可能多的兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”退出。
他認(rèn)為，總的看法還是要“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合”。所謂“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合”，就是要著眼于完善企業(yè)市場化的退出長效機(jī)制。第一，地方要停止對“僵尸企業(yè)”的授信，銀行也要區(qū)別情況，停止續(xù)貸。第二，要加強(qiáng)環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)來倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。第三，基于市場的激勵機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)激勵來推動企業(yè)有更強(qiáng)烈的兼并重組的意愿，把一些阻礙重組的因素去掉，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。
消費對增長的拉動作用現(xiàn)在越來越明顯
就媒體提出的如何看待最近幾年很多中國居民前往海外“掃貨”的新聞，苗圩認(rèn)為，消費對增長的拉動作用現(xiàn)在越來越明顯。
他表示，過去溫飽時期主要解決“有”和“無”的問題，那時候買東西第一個考慮的是能不能買得到，價格便宜不便宜。現(xiàn)在隨著中等收入的人越來越多，價格對很多人來說要讓位于品牌、質(zhì)量甚至中國人特有的“面子”的問題。所以，這些都提醒我們要認(rèn)真適應(yīng)消費需求的變化，來加大供給側(cè)的改革，來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化的需要。
苗圩認(rèn)為，作為工業(yè)部門，工信部的工作主要是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)方面的需要，我們在消費品行業(yè)里要推行三年行動計劃，以品種、品質(zhì)、品牌作為主要的努力方向。我們要跟國外的產(chǎn)品做一些比較，要扶植中國的企業(yè)創(chuàng)建品牌、提高品質(zhì)、增加品種。
現(xiàn)在要把“中國制造2025”的十年規(guī)劃落地
在回答記者提出的“中國制造2025”如何落實的問題時，苗圩表示，去年國務(wù)院公布了“中國制造2025”，這是面向未來10年的一個行動綱領(lǐng)，總體上大家還是對這個規(guī)劃給予了比較高的正面評價?，F(xiàn)在的問題就是怎么把十年的規(guī)劃落地。
苗圩指出，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，把規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成具體的行動，把行動變成實實在在的效果，然后積小勝為大勝，一年一個腳印，朝著既定的目標(biāo)邁進(jìn)。去年年底國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門召開了制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組的第二次會議，其中一個重要的議題就是審定2016年的工作計劃。這個工作計劃主要是圍繞著五大工程，今年都有一些具體的目標(biāo)，也有一些措施和保障。
苗圩特別提到，我們還要落實企業(yè)的主體責(zé)任。因為大部分的任務(wù)還是由企業(yè)，特別是行業(yè)的骨干龍頭企業(yè)來牽頭完成的，所以我們按照這個目標(biāo)一步一步把大規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成行動，把行動變成效果，一步一步的往前推。我們不追求年度計劃的大而全，我們重點是實實在在每年解決幾個關(guān)鍵性的問題，然后一步一步把它推向前進(jìn)。
在談到“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”的關(guān)系時，苗圩認(rèn)為，德國“工業(yè)4.0”也是要大約花10年，甚至更多的時間，才能夠使德國整體的工業(yè)水平從3.0邁向4.0；中國工業(yè)企業(yè)的情況可能就比德國的整體水平還要低一些，我們既要補2.0的課，還要補3.0的課，還要追4.0。所以我們的任務(wù)相對來說更艱巨一些，因為整體的發(fā)展水平和德國相比還是有差距的。但是，不管是“中國制造2025”還是德國“工業(yè)4.0”，我們所共同關(guān)注的重點就是，隨著新一代信息通訊技術(shù)的推廣和應(yīng)用，將會促進(jìn)工業(yè)行業(yè)發(fā)生顛覆性、革命性的變化，這是我們的共同點。
苗圩表示，作為工業(yè)大企業(yè)要改變過去關(guān)起門來搞創(chuàng)新、搞發(fā)展的模式，要利用互聯(lián)網(wǎng)建立一個開放性的平臺，通過這個平臺鼓勵內(nèi)部的員工，鼓勵社會的資源能夠聚集到這個平臺，來為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，他認(rèn)為，這方面走得比較靠前的是像海爾和河南洛陽的中信重工。此外，苗圩也提出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)大企業(yè)、通信企業(yè)還要搭建另外一個平臺，即面向廣大小微企業(yè)服務(wù)的一個公共服務(wù)平臺。
工信部圍繞五大工程分別推進(jìn)實施
就一些媒體關(guān)心的智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造等五大工程進(jìn)展情況，苗圩介紹說，我們圍繞五大工程，今年分別制定了2016年的工作計劃，文件正在會簽當(dāng)中，可能不久就要公布。
據(jù)苗圩介紹，工業(yè)強(qiáng)基工程今年重點面向30-50個標(biāo)志性的產(chǎn)品和技術(shù)，解決一些基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)原材料和技術(shù)基礎(chǔ)缺失的問題；高端裝備創(chuàng)新工程今年一個重點的任務(wù)就是要啟動實施飛機(jī)發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)重大專項；制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程今年要籌備建設(shè)2-3個國家級的技術(shù)創(chuàng)新中心，同時還要支持省一級技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，這個技術(shù)創(chuàng)新中心的重點，不是要解決單個企業(yè)所能解決也需要解決的關(guān)鍵技術(shù)，而是重點面向行業(yè)共性技術(shù)的突破，這是一個最大的不同。
苗圩特別介紹了動力電池創(chuàng)新中心。據(jù)工信部了解，除了比亞迪之外，其他生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)都不研發(fā)電池，都用的是代購的電池。苗圩指出，動力電池技術(shù)的進(jìn)步?jīng)Q定了整車的性能、質(zhì)量、安全等各方面成敗，所以工信部聯(lián)合了行業(yè)內(nèi)外的九家企業(yè)，目前已經(jīng)投入了5億的資本金，正在組建動力電池研究院或者動力電池的研究研發(fā)平臺。
苗圩在新聞發(fā)布會上充滿信心地表示，我國具有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，以每年700多萬大學(xué)畢業(yè)生為代表的新一代具有知識技能的勞動力，給我們帶來新的活力，這些都為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了綜合優(yōu)勢和雄厚潛力。我國經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國工業(yè)將為全面建成小康社會發(fā)揮重大的支撐和引領(lǐng)作用。
