導(dǎo)讀：去產(chǎn)能被列為供給側(cè)改革的五大任務(wù)之首，我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能面臨就業(yè)、金融不良等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)將會(huì)帶來(lái)并購(gòu)、行業(yè)集中度提升等投資機(jī)會(huì)。
摘要：
產(chǎn)能過剩行業(yè)的“散小亂弱”：行業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用率低、虧損面廣。產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在“散小亂弱”問題，產(chǎn)業(yè)集中度較低。煤炭行業(yè)，前3位的企業(yè)市場(chǎng)份額為21.3%，前10位的市場(chǎng)份額為41%；鋼鐵，前10大企業(yè)粗鋼產(chǎn) 量占全國(guó)份額約為36.59%；水泥，前10大企業(yè)熟料產(chǎn)能僅占全國(guó)52%。鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能利用率僅為66.99%，過剩產(chǎn)能約為4億噸；煤炭行業(yè)：產(chǎn)能 利用率68%，過剩煤炭4.2億噸；平板玻璃，產(chǎn)能利用率68%；水泥行業(yè)，產(chǎn)能利用率67%；化工行業(yè)，鈦白粉產(chǎn)能利用率75%。煤炭行業(yè)，行業(yè)虧損面 為95%；鋼鐵行業(yè)，全行業(yè)虧損面達(dá)到50.5%；水泥行業(yè)，行業(yè)虧損面達(dá)到33%；平板玻璃，行業(yè)虧損面近半數(shù)；有色金屬：行業(yè)虧損面達(dá)到23%。
去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)：產(chǎn)權(quán)改革是核心，價(jià)格信號(hào)是關(guān)鍵。在產(chǎn)能過剩行業(yè)中有相當(dāng)一部分國(guó)企和央企，存在出清障礙。中央和地方責(zé)權(quán)不清容易導(dǎo)致做大是地方政府最優(yōu)的策略?；ぁ⑺嗟刃袠I(yè)存在結(jié)構(gòu)性過剩，需要通過價(jià)格信號(hào)進(jìn)行調(diào)整。產(chǎn)能過剩行業(yè)牽涉地方財(cái)政收入、稅收、就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等問題，容易導(dǎo)致地方護(hù)。邊際成本低，沉沒成本高，前期留存利潤(rùn)仍可堅(jiān)持，容易陷入囚徒困境。
去產(chǎn)能的路徑：行政命令+兼并重組+市場(chǎng)淘汰+嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)。行政原則，控增量、去存量；多兼并重組、少破產(chǎn)清算，提高行業(yè)集中度；嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，積極處置企業(yè)債權(quán)債務(wù)。
去產(chǎn)能的機(jī)遇：并購(gòu)機(jī)會(huì)增加，行業(yè)集中度提高，企業(yè)利潤(rùn)提升。鋼鐵，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn) 能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大聲的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn) 能；煤炭，發(fā)改委提出推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以 上；水泥，2016政策推動(dòng)大企業(yè)“大整合”，約占行業(yè)40%的產(chǎn)能。
去產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)：失業(yè)、通縮、不良。需就業(yè)人員安置約300萬(wàn)人；拉低GDP0.4個(gè)百分點(diǎn)；PPI通縮緩解；隱性不良顯性化，但系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較低，局部風(fēng)險(xiǎn)可化解。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出路在于供給側(cè)改革。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年以供給側(cè)改革為主，提出五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，這五大任務(wù)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。其中，去產(chǎn)能位列首要任務(wù)。
1.去產(chǎn)能的緊迫感
1.1.去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的五大任務(wù)之首
產(chǎn)能過剩就是總供給不正常的超過總需求，這樣會(huì)造成資源浪費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨更大的小調(diào)壓力，所以要淘汰僵尸企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)重組。
1.2.結(jié)構(gòu)性減速期，產(chǎn)能過剩暴露，需求刺激失效
過去30多年，憑借人口紅利和兩次改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得高速增長(zhǎng)。2012年以來(lái)，人口紅利消 失，投資需求下滑，疊加全球貿(mào)易萎縮，造成大量過剩產(chǎn)能，形成無(wú)效供給。同時(shí)，13.7億的人口并不缺需求，而是低端供給過剩和高端供給不足。雙十一，去 日本買馬桶蓋、去韓國(guó)買彩妝、去澳大利亞買奶粉。
2.產(chǎn)能過剩狀況：行業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用率低、虧損面廣
2.1.行業(yè)集中度低
目前我國(guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)多集中于基礎(chǔ)工業(yè)，鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁、煤炭等。根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2015年重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》及附加行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，2015年工信部公布的產(chǎn)能過剩行業(yè)有煉鋼、煉鐵、焦炭、水泥、平板玻璃、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含 再生鉛）冶煉、造紙、制革、印染、鉛蓄電池（極板及組裝）。在工信部公布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)一 直被提及。2016年2月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩治理也是刻不容緩。
我國(guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在“散小亂弱”等問題，產(chǎn)業(yè)集中度較低。2014年，我國(guó)煤炭行業(yè)排名 前三位的企業(yè)市場(chǎng)份額為21.3%，前十位的市場(chǎng)份額為41%；而美國(guó)能源信息管理局（IEA）資料顯示，2014年美國(guó)四大煤企供給量占全行業(yè)50%以 上。2014年，我國(guó)10大鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量份額約為36.59%。2015年，我國(guó)10大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能僅占全國(guó)52%。
2.2.產(chǎn)能利用率低
鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能利用率僅為66.99%，過剩產(chǎn)能約為4億噸。2015年粗鋼產(chǎn)能利用率為66.99%，依然存在下滑趨勢(shì)。產(chǎn)能繼續(xù)增長(zhǎng)，在15年底達(dá)到12億噸，同比增長(zhǎng)3.4%，其中過剩產(chǎn)能約為4億噸。粗鋼產(chǎn)量為8.06億噸，嚴(yán)重過剩。
煤炭行業(yè)，產(chǎn)能利用率68%，過剩煤炭4.2億噸。2015年煤炭行業(yè)中的焦炭估計(jì)總產(chǎn)能為 6.6億噸，總產(chǎn)能有所上升，過剩產(chǎn)能2.1億噸，產(chǎn)能利用率為68%，繼續(xù)下滑。供需失衡不斷加劇，預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)量超過需求量4.2億 噸。2014年全球煤炭產(chǎn)量大約82億噸，需求量為75億噸，其中，中國(guó)煤炭消費(fèi)量全球份額達(dá)到51%，產(chǎn)量達(dá)47%。
電解鋁行業(yè)，產(chǎn)能利用率78%，過剩產(chǎn)能約865萬(wàn)噸。電解鋁行業(yè)2015年總產(chǎn)能估計(jì)為 3893萬(wàn)噸，仍有上升趨勢(shì)，過剩產(chǎn)能達(dá)到約865萬(wàn)噸。用開工率估計(jì)產(chǎn)能利用率，2015年底的產(chǎn)能利用率為78%，好于鋼鐵和煤炭業(yè)。2015年，全 球電解鋁產(chǎn)量5789萬(wàn)噸，中國(guó)產(chǎn)量為3141萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量54.26%，同比增長(zhǎng)8.4%。
平板玻璃，產(chǎn)能利用率68%。2015年平板玻璃產(chǎn)能為10.87億重量箱，相較上一年有所回落，產(chǎn)量也下降至7.39億重量箱。由于產(chǎn)量下降速度快于產(chǎn)能下降速度，2015年產(chǎn)能利用率僅為68%。
水泥行業(yè)，產(chǎn)能利用率67%。根據(jù)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)，2015年全國(guó)熟料產(chǎn)能利用率僅約為67%， 同比2014年下降5%，熟料產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇，供需矛盾更加惡化。2015年水泥產(chǎn)量23.48億噸，較2014年產(chǎn)量同比降幅達(dá)5.7%，25年來(lái) 首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2015年水泥熟料產(chǎn)能約為18.1億噸，同比2014年增加2.2%。
化工行業(yè)，鈦白粉產(chǎn)能利用率75%。鈦白粉行業(yè)名義產(chǎn)能利用率75%，實(shí)際有效產(chǎn)能利用率79%，前六大企業(yè)開工率高達(dá)90%，但中小企業(yè)開工率卻在60%以下。
2.3.虧損面廣
鋼鐵、有色金屬、煤炭三大重要工業(yè)行業(yè)毛利率均 呈下降趨勢(shì)。鋼鐵行業(yè)毛利率最低，2015年9月鋼鐵行業(yè)毛利率為3.61，同比2014年同期54.67%，降幅明顯；有色金屬行業(yè)，15年12月毛利 率為6.18%，相比2014年同期下降11.8%。煤炭行業(yè)利率也呈下降態(tài)勢(shì)，毛利率絕對(duì)值遠(yuǎn)高于鋼鐵與有色金屬，2015年12月毛利率為 22.91%，相比2014年同期下降22.06%。
煤炭行業(yè)：行業(yè)虧損面為95%。截至2015年11月，全國(guó)90家大型煤企的利潤(rùn)減少了500 億元，同比下降91%，整體行業(yè)的虧損面已經(jīng)達(dá)到了95%。根據(jù)已披露的28家業(yè)績(jī)報(bào)告，28家公司中14家實(shí)現(xiàn)盈利，其中3家預(yù)增，11家預(yù)減，多數(shù)公 司業(yè)績(jī)同比降幅在60%-80%之間。
鋼鐵行業(yè)：全行業(yè)虧損面達(dá)到50.5%，利潤(rùn)總額虧損645.34億元。根據(jù)已發(fā)布的29家2015年鋼鐵企業(yè)業(yè)績(jī)，其中僅有7家存在盈利，其余22家均出現(xiàn)了不同程度的虧損，而2014年虧損面僅為17.24%。
水泥行業(yè)：行業(yè)虧損面達(dá)到33%。根據(jù)已發(fā)布的18家2015年企業(yè)業(yè)績(jī)，6家出現(xiàn)虧損，部分企業(yè)為首虧，主要集中在華北、西北和東北地區(qū)。14年18家公司中僅有2家出現(xiàn)虧損，虧損面僅為11%。截至15年11月，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入8080億元，同比下降9.6%。
平板玻璃：行業(yè)虧損面近半數(shù)。2015年前三季度，平板玻璃企業(yè)近半數(shù)虧損，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到30億元。2015年全年規(guī)模以上平板玻璃企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為596億元，同比降低14.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12億元，同比下降12.4%。
有色金屬：行業(yè)虧損面達(dá)到23%。截至2015年10月，8651家規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)1965家，虧損面為23%，比2014年增長(zhǎng)5.5%。企業(yè)虧損額為413億元，比2014年增長(zhǎng)27.7%。行業(yè)利潤(rùn)有九成來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企虧損15億元。
3.去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)：產(chǎn)權(quán)改革是核心，價(jià)格信號(hào)是關(guān)鍵
3.1.國(guó)企機(jī)制存在出清障礙
民企出清快于國(guó)企。加入WTO之后，非但沒有出現(xiàn)像市場(chǎng)預(yù)期的沖擊，反而制造業(yè)得到快速成長(zhǎng)，出口大增。在2014年之后，受國(guó)內(nèi)國(guó)際因素影響，出口大幅下滑，相關(guān)的出口部門基本出清。國(guó)企涉及就業(yè)、政績(jī)等利益方較多，較難出清。
在產(chǎn)能過剩行業(yè)中有相當(dāng)一部分國(guó)企和央企。在煤炭企業(yè)上市公司中，國(guó)有企業(yè)的市值占整個(gè)煤炭上市企業(yè)市值的90%以上。鋼鐵行業(yè)，國(guó)企產(chǎn)量約為45%。
中央和地方責(zé)權(quán)不清導(dǎo)致做大是地方政府最優(yōu)的策略。中央與地方責(zé)權(quán)不清易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。在目前 的制度安排下，地方政府甚至?xí)霈F(xiàn)鼓勵(lì)擴(kuò)張的行為。因?yàn)?，歷次去產(chǎn)能的過程，中央一般遵循“淘汰落后產(chǎn)能”、“上大壓小”的原則，地方則以“做大”、“做 強(qiáng)”、“做優(yōu)”的策略相應(yīng)對(duì)，“大而不倒”的傾向較為嚴(yán)重。地方一旦把企業(yè)規(guī)模做大，由此可能產(chǎn)生的地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，也可以不同程度的轉(zhuǎn)嫁給中央。
3.2.部分行業(yè)價(jià)格扭曲
結(jié)構(gòu)改革也是價(jià)格改革和價(jià)格調(diào)整。某些產(chǎn)能過剩行業(yè)為結(jié)構(gòu)性過剩，需要通過價(jià)格信號(hào)進(jìn)行調(diào)整。 小川行長(zhǎng)在50人論壇上提到，從結(jié)構(gòu)性問題來(lái)講，在產(chǎn)品市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)的情況下，市場(chǎng)是有效的。供求關(guān)系決定價(jià)格，價(jià)格變動(dòng)也決定供求關(guān)系。結(jié)構(gòu)的 調(diào)整也需要價(jià)格信號(hào)提供激勵(lì)，沒有激勵(lì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也是很困難的。例如，化工行業(yè)，越是上游價(jià)格越是壟斷。
3.3.地方政府保護(hù)
產(chǎn)能過剩行業(yè)牽涉地方財(cái)政收入、稅收、就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)內(nèi)企業(yè)通 過與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)決定生死存亡。但是由于產(chǎn)能過剩行業(yè)對(duì)地方的財(cái)政收入、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，地方政府為保證就業(yè)、稅收等，并無(wú)動(dòng)力推動(dòng)去產(chǎn)能。有些 政府采用各種措施阻礙市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)淘汰，強(qiáng)制落后企業(yè)或僵尸企業(yè)繼續(xù)運(yùn)行，惡化了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加劇了產(chǎn)能過剩問題。例如，2010年，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù) 院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，要求推動(dòng)水泥、稀土等行業(yè)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組等。但是兼并重組步伐可能緩慢。一些地方政府不樂于將本地區(qū) 企業(yè)兼并到其他地區(qū)，利益錯(cuò)綜復(fù)雜阻礙了兼并重組的進(jìn)程。
3.4.企業(yè)面臨囚徒困境
囚徒困境迫使企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)量。在鋼鐵、煤炭等典型產(chǎn)能過剩行業(yè)，企業(yè)面臨囚徒困境，都希望其他企業(yè)和地區(qū)去產(chǎn)能而保全自己，但結(jié)局是大家都進(jìn)行繼續(xù)生產(chǎn)搶占份額。
邊際成本低，沉沒成本高，前期留有的利潤(rùn)仍可以堅(jiān)持。近些年在鋼鐵行業(yè)，還出現(xiàn)了越調(diào)控越過 剩，越過剩越生產(chǎn)，越生產(chǎn)越虧損的困境。在鋼鐵行業(yè)中，鋼材價(jià)格雖然低廉但是未跌破生產(chǎn)邊際成本。但若停產(chǎn)，投資均變?yōu)槌翛]成本，損失更大。因此繼續(xù)生產(chǎn) 比停產(chǎn)的損失更小。同時(shí)由于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)降低產(chǎn)品的平均成本，一些企業(yè)為了攤薄單位產(chǎn)品成本，甚至繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩局面。而水泥 行業(yè)，屬于“一開張吃三年”的行業(yè)，2014年之前水泥行業(yè)有較高的利潤(rùn)，可以再堅(jiān)持幾年。
3.5.去產(chǎn)能可能引起金融、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
去產(chǎn)能會(huì)引起銀行不良上升。在產(chǎn)能過剩行業(yè)中，低效、高負(fù)債的企業(yè)占用了大量的信貸資源，一旦資金鏈斷裂就會(huì)形成銀行不良資產(chǎn)，擠占銀行的盈利空間，減少放貸量形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。
多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)是勞動(dòng)密集型行 業(yè)，從業(yè)人員眾多。若淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉僵尸企業(yè)，將會(huì)導(dǎo)致大量人員失業(yè)，社會(huì)將面臨大量職工轉(zhuǎn)崗和安置的問題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2015年11月底，我國(guó)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)為361.2萬(wàn)人。若去產(chǎn)能比例與失業(yè)人員比例為1：1，去產(chǎn)能8%則會(huì)引起鋼鐵 產(chǎn)業(yè)28.9-43.3萬(wàn)人失業(yè)。處置不當(dāng)容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)不穩(wěn)定。
4.去產(chǎn)能的政策措施：行政命令+兼并重組+市場(chǎng)淘汰+嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)
4.1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)80年代和90年代，美國(guó)的鋼鐵業(yè)同樣經(jīng)歷過去產(chǎn)能的過程。為了應(yīng)對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩，美國(guó)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。
政府引導(dǎo)加速折舊和引入競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)先后實(shí)行了“汽車自愿限額協(xié)議”和“鋼材自愿限額協(xié)議”，并 為鋼鐵業(yè)提供資金和政策支持，如80年代美國(guó)政府提供的補(bǔ)貼超過300億美元，鋼鐵企業(yè)的折舊年限從12年縮短為5年等，但仍無(wú)法減輕鋼鐵工業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓 力。美國(guó)甚至開始鼓勵(lì)外國(guó)公司在鋼鐵領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對(duì)美國(guó)鋼鐵工業(yè)的更新改造起到積極的促進(jìn)作用。
大量兼并重組。美國(guó)政府對(duì)美國(guó)鋼鐵企業(yè)具體的結(jié)構(gòu)重組并不介入，而是利用市場(chǎng)配置資源的力量， 由企業(yè)和投資者按照市場(chǎng)的原則進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。一方面，在市場(chǎng)壓力下，那些虧損的企業(yè)不得不申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)或關(guān)閉， 從而減少鋼產(chǎn)量，緩解市場(chǎng)供給壓力；另一方面，那些幸存的企業(yè)積極通過聯(lián)合和并購(gòu)實(shí)施低成本的擴(kuò)張。最終，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興，不僅使產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率顯著回 升，同時(shí)也使鋼鐵企業(yè)重新盈利。
大幅提升管理效率。以美國(guó)紐柯鋼鐵公司為例，它擁有十分精簡(jiǎn)的管理機(jī)構(gòu)。1993年，紐柯產(chǎn)鋼 600萬(wàn)噸，員工5000人，總部人數(shù)僅有21人；2004年，產(chǎn)鋼超過1900萬(wàn)噸，總部人數(shù)約有50人，管理人員與員工比例約在1：300。扁平化的 管理層級(jí)和精干的管理隊(duì)伍提高了決策速度，也為周期下行時(shí)成本費(fèi)用的控制創(chuàng)造了條件。
環(huán)保倒逼。通過環(huán)保倒逼，逐步淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)成本過高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)。
4.2.政策：控增量、去存量
從源頭上嚴(yán)控新的產(chǎn)能上馬。對(duì)于新建煤炭項(xiàng)目，政府的規(guī)定是，從2016年起，3年內(nèi)原則上停 止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。對(duì)于鋼鐵業(yè)的要求更為嚴(yán)苛，要求各地區(qū)、各部門不得以任 何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
積極化解產(chǎn)能。第一，依法依規(guī)退出。要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn) 業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出?？梢?，這一部分淘汰的是環(huán)保不達(dá)標(biāo)，能耗較高，技術(shù)落后的產(chǎn)能，淘汰這一部分產(chǎn)能有助于資源優(yōu)化利用與產(chǎn)業(yè) 升級(jí)。第二，引導(dǎo)主動(dòng)退出。鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。這一做法有助于緩解供給嚴(yán)重過 剩的格局，提升企業(yè)的平均利潤(rùn)率，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。
多種方法并舉。既有鼓勵(lì)兼并重組，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等老招，也有盤活土地資源，地方政府在收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入可用作企業(yè)職工安置費(fèi)用、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)輸出產(chǎn)能的新招。
4.3.以兼并重組為主，提高行業(yè)集中度
多兼并重組、少破產(chǎn)清算。實(shí)施兼并重組整合，可以不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過整合資金、技術(shù)、銷售、品牌等資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享或互補(bǔ)，減少市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，在去產(chǎn)能的同時(shí)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，兼并重組是一種去產(chǎn)能的有效方式。2001年，美國(guó)共有19家板材生產(chǎn)企 業(yè)（7家為主要企業(yè)），其中有超過40%的企業(yè)處于破產(chǎn)中或處于嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境。通過一系列的兼并重組，到2008年美國(guó)板材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到只有9 家，其中4家為主要企業(yè)，產(chǎn)能減少，行業(yè)集中度大大提高，企業(yè)平均利潤(rùn)率也逐步提升。
4.4.嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，積極處置企業(yè)債權(quán)債務(wù)
由于銀行的大量信貸基于抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)性質(zhì)，主要投向的是重資產(chǎn)行業(yè)，因此，“過剩產(chǎn)能”的出清不可避免會(huì)導(dǎo)致銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的不良資產(chǎn)的上升，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。為了避免金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，《意見》指出要加大金融支持：
一是落實(shí)有保有控的金融政策。對(duì)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類社會(huì)資本參與鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組；對(duì)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。
二是運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。
三是支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組，拓展并購(gòu)資金來(lái)源。完善并購(gòu)資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。
四是嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。
5.去產(chǎn)能的機(jī)遇：并購(gòu)機(jī)會(huì)增加，行業(yè)集中度提高，企業(yè)利潤(rùn)改善
5.1.行業(yè)并購(gòu)機(jī)會(huì)增加
鋼鐵：2016年2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，意見 表明，在化解過剩產(chǎn)能中，要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出。兼并重組為主動(dòng)退出的方式之一，鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推 進(jìn)產(chǎn)鋼大聲的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。
煤炭：針對(duì)煤炭企業(yè)主體分散，小煤礦過多、上下游融合度弱、利用度低等問題，發(fā)改委提出推動(dòng)發(fā) 展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。轉(zhuǎn)型方面鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體 化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
水泥：2016政策推動(dòng)大企業(yè)“大整合”：未來(lái)圍繞國(guó)企改革對(duì)央企“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”的主導(dǎo)思想，占行業(yè)40%產(chǎn)能的大企業(yè)間整合或在2016年引起行業(yè)格局劇變。
有色金屬：低效企業(yè)退出加速，過剩產(chǎn)能加速剝離。落后產(chǎn)能出清的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)信貸資源和盈利產(chǎn)能 有望伴隨處置過程向龍頭企業(yè)集，龍頭企業(yè)份額提升，需求價(jià)格彈性恢復(fù)。國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能成本差異顯著。從成本角度考慮。從成本角度考慮，以自備電為主的魏橋 鋁業(yè)、信發(fā)集團(tuán)噸電成本低于0.25元/度，噸鋁現(xiàn)金成本約8600元/噸，顯著低于中鋁系0.35元/度以上的噸電成本和約11500元/噸的現(xiàn)金成本。伴隨電解鋁產(chǎn)能出清，優(yōu)勢(shì)電力資源有望向大型集團(tuán)傾斜，企業(yè)成本端具備顯著的邊際改善。隨著中小有色金屬采選和冶煉企業(yè)退出，大型企業(yè)有望整合礦山資源提升礦石自給率
5.2.行業(yè)的業(yè)績(jī)：集中度提高，短期陣痛，中期受益
鋼鐵：短期來(lái)看，預(yù)期去產(chǎn)能信用政策將會(huì)收緊，鋼鐵行業(yè)形勢(shì)不會(huì)立刻回升，但從中長(zhǎng)期來(lái)講改革 能夠調(diào)整行業(yè)供需格局，提高產(chǎn)能利用率，有利于生產(chǎn)效率的提高和鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、現(xiàn)金流狀況好、債務(wù)負(fù)擔(dān)低的大型龍頭鋼企 或優(yōu)質(zhì)企業(yè)會(huì)脫穎而出。從日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兼并重組提高了產(chǎn)業(yè)集中度，使重組企業(yè)獲得了價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，改善盈利水平。
煤炭：2016年煤炭供需兩側(cè)仍不樂觀，需求側(cè)2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間下限降至6.5%，經(jīng)濟(jì)增速仍面臨較大下滑壓力，預(yù)計(jì)2016年會(huì)迎來(lái)本輪供給側(cè)改革陣痛期，此時(shí)舊產(chǎn)能在出清而新需求在孕育。
水泥：政策推動(dòng)大企業(yè)之間整合，將會(huì)提高產(chǎn)能集中度并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集中度提高后，大企業(yè) 可根據(jù)需求變化情況，控制自身產(chǎn)能，使得市場(chǎng)價(jià)格保持在一定的利潤(rùn)區(qū)間內(nèi)。需求主要來(lái)自于穩(wěn)定的更新維護(hù)需求，較為穩(wěn)定。集中度提升也會(huì)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)起 到明顯促進(jìn)作用。規(guī)模效應(yīng)將會(huì)帶來(lái)更強(qiáng)的議價(jià)能力和能源消耗率，這更有助于成本控制。
有色金屬行業(yè)：有色金屬行業(yè)供給側(cè)改革的邊際變化在于1）供給側(cè)改革淘汰低效企業(yè)改善資源配 置；2）加速產(chǎn)能出清提升定價(jià)能力；3）配套調(diào)控措施穩(wěn)定終端需求。此次改革紅利的直接受益者為龍頭企業(yè)。落后產(chǎn)能出清的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)信貸資源和盈利產(chǎn)能有 望伴隨處置過程向龍頭企業(yè)集，龍頭企業(yè)份額提升，需求價(jià)格彈性恢復(fù)。尤其是電解鋁行業(yè)，由于行業(yè)過剩產(chǎn)能出清迫切，整合邊際效益明顯，需求彈性率先恢復(fù)。
6.去產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)：失業(yè)、通縮、不良
6.1.失業(yè)：約300萬(wàn)人
未來(lái)2-3年，約有300萬(wàn)人失業(yè)。煤炭和鋼鐵是去產(chǎn)能和就業(yè)的大頭，這兩個(gè)行業(yè)總就業(yè)人員約 為900萬(wàn)人。按照產(chǎn)能下降幅度等于就業(yè)人數(shù)下降幅度計(jì)算，目前中央出臺(tái)的文件要求是去產(chǎn)能的比例為10%，那么需要解決的就業(yè)人員為90萬(wàn)。如果鋼鐵、 煤炭開采、水泥、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能降低30%，將會(huì)造成300萬(wàn)人失業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)吸納人員能力上升，總體就業(yè)壓力小于1998年。1998年下崗職工人數(shù)高達(dá)2100萬(wàn)，其中1300萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，100萬(wàn)人得到內(nèi)部安置。2014年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加人數(shù)為1728萬(wàn)人，有可能吸納產(chǎn)能過剩行業(yè)下崗人員。
6.2.拉低2016年GDP：0.4%
去產(chǎn)能10%導(dǎo)致GDP下調(diào)約0.4%。根據(jù)2015年工業(yè)占GDP的比重為0.34及使用線性回歸方法估計(jì)，如果2016年中國(guó)去產(chǎn)能10%，將拉低GDP約0.4個(gè)百分點(diǎn)。
6.3.PPI通縮緩解
隨著去產(chǎn)能的實(shí)施，落后產(chǎn)能供給減少，穩(wěn)增長(zhǎng)措施加大，物價(jià)降幅可能會(huì)逐步收窄。
6.4.隱性不良顯性化，但系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較低，局部風(fēng)險(xiǎn)可化解
不良貸款率上升1.1%。煤炭、鋼鐵、有色和水泥四大產(chǎn)能過剩的行業(yè)債務(wù)總量約5.4萬(wàn)億，其 中銀行貸款2.8萬(wàn)億，債券1.6萬(wàn)億，信托等非標(biāo)約1萬(wàn)億。2015年四季度商業(yè)銀行貸款總規(guī)模76.14萬(wàn)億。假定過剩產(chǎn)能企業(yè)銀行貸款中有30%發(fā) 生違約，不良貸款率會(huì)上升1.1%，到2.77%。而15年商業(yè)銀行累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)僅1.59萬(wàn)億元。
信用風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的概率較低。八部委發(fā)文釋放“金融支持工業(yè)”的信號(hào)，盡管我們認(rèn)為本輪去產(chǎn)能對(duì)債券市場(chǎng)的影響可能會(huì)比較顯著，但是流動(dòng)性支持和政策會(huì)起到緩釋信用風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)的上升預(yù)計(jì)會(huì)被控制在一個(gè)“可以接受”的范圍，集中爆發(fā)引發(fā)債市崩盤的概率較低。
