李新創(chuàng)：化解過剩鋼鐵產能 路在何方？

2015年，我國粗鋼產量為8.04億噸，同比下降2.3%，為1982年來首次下降；我國鋼材實際消費6.64億噸，同比下降5.4%，為1996年來首次下降；鋼材出口1.12 億噸，同比增長19.9%。2006年以來，我國粗鋼產能利用率呈明顯下降趨勢，尤其是從2012年開始，粗鋼產能利用率持續(xù)在合理水平線以下，2015 年粗鋼產能利用率不足67%。同時，鋼鐵行業(yè)虧損嚴重，2015年鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)虧損645億元，虧損面為50.5%，企業(yè)經營十分困難。

從我國未來經濟結構調整發(fā)展趨勢看，我國鋼鐵生產和消費已過峰值，開始進入下降趨勢，鋼鐵工業(yè)必須減量發(fā)展、科學發(fā)展。

依法依規(guī)推動產能有序退出

對鋼鐵行業(yè)來講，首先要強調依法依規(guī)淘汰，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規(guī)退出。

一是要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，對污染物排放達不到排放標準要求的鋼鐵產能，實施按日連續(xù)處罰；情 節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉。二是要嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到生產主要工序單位產品能源消耗限額等強制性標準要求的鋼鐵產能，逾期未整改或未達到整改要 求的，依法關停退出。三是要嚴格執(zhí)行產品質量法，對鋼材產品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關 停退出。四是要嚴格執(zhí)行安全生產法，對未達到企業(yè)安全生產標準化三級、安全條件達不到安全規(guī)程標準要求的鋼鐵產能，要立即停產整改，逾期未整改或整改后仍 不合格的，依法關停退出。五是要加快淘汰落后設備，立即關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產設備。特別是對生產地條鋼的企業(yè)，要立即關停，拆除設備，并依法處罰。

積極引導鼓勵企業(yè)主動退出

在依法依規(guī)淘汰過剩產能的基礎上，還應積極引導企業(yè)主動退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，退出部分鋼鐵產能。

一是企業(yè)主動壓減產能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快 退出已停產的產能。鼓勵鋼鐵產能規(guī)模較大的重點地區(qū)支持當?shù)仄髽I(yè)主動承擔更多的壓減任務。二是兼并重組壓減產能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地 區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點推進產鋼大省的企業(yè)實施兼并重組，退出部分過剩產能。三是轉產搬遷壓減產能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具 備搬遷價值和條件的，鼓勵其實施轉型轉產；具備搬遷價值和條件的，支持其實施減量、環(huán)保搬遷。四是國際產能合作轉移產能。鼓勵有條件的企業(yè)結合“一帶一 路”建設，通過開展國際產能合作轉移部分產能，實現(xiàn)互利共贏。

解決三大難題打好化解過剩產能持久戰(zhàn)

化解過剩產能是十分艱難的過程，特別是涉及職工安置、資產債務和社會穩(wěn)定等一系列重大問題，具有長期性、持久性和反復性，要做好打持久戰(zhàn)的準備。

安置職工難。要化解1億~1.5億噸產能，約有50萬職工需要妥善安置。盡管部分有條件的企業(yè) 經過周密準備和付出高昂代價，較好地安置了職工，如攀成鋼轉型之后，較為快速、平穩(wěn)、順利地完成了9200名職工的分流安置工作，但更多的企業(yè)會由于資金 斷裂、政府托底政策不到位等因素，無法對職工進行妥善安置。這將給社會穩(wěn)定造成較大隱患。

清償債務難。部分鋼鐵企業(yè)之所以成為“僵尸企業(yè)”，是因為其連年虧損造成資不抵債、資金鏈斷 裂，無法維持正常生產被迫停產。“僵尸企業(yè)”往往債務復雜，涉及產業(yè)鏈上下游相關企業(yè)。如無法妥善處理，其可能造成關聯(lián)企業(yè)或個人新的債務危機。比如海鑫 鋼鐵集團有超過900家債權人共申報債權234億元，已確認債權143億元，其中，僅民生銀行就有約70億元貸款，而企業(yè)賬面資產只有69億元。

穩(wěn)定經濟難。鋼鐵企業(yè)大多對地方經濟發(fā)展起到舉足輕重的作用，那些以鋼鐵為支柱產業(yè)的地區(qū)更甚。鋼鐵企業(yè)停產或者破產時，一旦地方政府還沒有做好轉型發(fā)展的準備，就有可能導致當?shù)亟洕霈F(xiàn)斷崖式的下跌，成為社會不穩(wěn)定的隱患。

美國、日本、歐洲等國化解過剩產能用了十幾年甚至二十多年，我國要壓減的產能遠遠超過上述國家，難度可想而知。因此，建議在以下幾方面發(fā)力，推進化解過剩產能工作：

一是嚴格執(zhí)法。做到有法必依、執(zhí)法必嚴。圍繞環(huán)保、質量、安全、能源等，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí) 法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，聯(lián)合環(huán)保、質檢、安檢、稅務等部門，嚴厲打擊環(huán)保、質量、稅收等方面的違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。二 是穩(wěn)定消費。推廣應用鋼結構建筑，結合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結構建筑推廣應用試點；對醫(yī)院、學校、保障房、公共建筑和市政建設 工程等使用政府性資金的投資項目，在同等條件下優(yōu)先選擇鋼結構，大幅提高鋼結構應用比例。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費，促進鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領域擴大應用和升級。將非道路工程機械、老舊非數(shù)控機床、老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢；將農機以舊換新政策范圍擴大、時限縮短。三是市場決定。堅持市場倒逼，政府、行業(yè)、咨詢機構加強頂層設計和引導，做好產業(yè)政策、公共咨詢產品與市場手段的銜接，細化化解產能的具體措施；市場結合政策導向，參考專業(yè)化咨詢成果，實施差別化的利率、 電價、水價等，促進缺乏市場競爭力的過剩產能退出；清理、取消地方違反相關規(guī)定制定的面向產能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施。四是做好托底。圍繞人員安 置、債務處理等，設置足夠規(guī)模的專項資金、產業(yè)基金，確保化解過剩產能工作的平穩(wěn)實施，對河北等重點區(qū)域給予政策傾斜。

九化協(xié)同重塑鋼鐵產業(yè)價值鏈

減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè)，而是要科學發(fā)展，是從過去的追求規(guī)模轉向更加注重提高質量和效益。鋼鐵工業(yè)應該是以減量化為核心的九化協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重塑高效的產業(yè)價值鏈，即減量化、綠色化、有序化、品質化、差異化、智能化、多元化、服務化和國際化。

首先，促進綠色和有序發(fā)展。通過實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展環(huán)保、節(jié)能對標活動，加快企業(yè)能源 管理信息系統(tǒng)建設，使所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降。同時，要全面推行綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色 產品、綠色產業(yè)的“六位一體”綠色發(fā)展理念。此外，還應該加強行業(yè)自律，避免無序盲目發(fā)展。

其次，要提升品質、品牌價值，堅持差異化發(fā)展。通過樹立質量標桿，升級產品標準，加強品牌建 設，全面提升主要鋼鐵產品的質量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產品品牌。鋼鐵企業(yè)要千方百計避免同質化價格競爭，注重研發(fā) 高端品種。同時，加強鋼鐵行業(yè)生產加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，引導鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進”的模式，重點推進高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應用。

再次，要加快智能制造和多元發(fā)展。引導鋼鐵制造業(yè)與 “互聯(lián)網+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結合，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產全流程“兩化融合”解決方案，提升企業(yè)研發(fā)、生產和服 務的智能化水平，建設一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網訂單為基礎，滿足客戶多品種小批量的個性化、柔性化產品定制新模式。加快有效益的多元發(fā)展，擴大 職工就業(yè)渠道，提高企業(yè)競爭力。

最后，提高服務水平和國際化水平。努力為用戶創(chuàng)造更多價值，積極開拓國際市場，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我國鋼鐵產能優(yōu)勢，有序開展國際產能合作。

化解過剩產能關鍵在于執(zhí)行和監(jiān)督

產能過剩的背后，有政府強力干預的影子；化解過剩產能也離不開政府的積極作為。

在當前企業(yè)經營極其困難的情況下，政府要采取有效措施，降低企業(yè)成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的前 提條件?；膺^剩產能，應加大中央政府的支持力度，特別是政策和資金托底；關鍵是要解決好職工安置和債務清算工作，以及地方政府的可持續(xù)發(fā)展問題，加快構 建“僵尸企業(yè)”的退出和轉型通道。

加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置生產工序單位產品能源 消耗不達標的鋼鐵企業(yè)。加強產品質量管理執(zhí)法，全面調查鋼鐵生產許可獲證企業(yè)生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，嚴 格依法處置環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè)，進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)， 注銷生產許可證；對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產許可證的，優(yōu)化程序，簡化辦理。嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，全面調查鋼鐵行業(yè)安全生產情 況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產條件的鋼鐵企業(yè)。

同時，要加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)督檢查一定要建立健全 目標責任制，把各地區(qū)化解過剩產能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強對化解過剩產能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過 剩產能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構對各地區(qū)任務完成情況進行評估，對未完成任務的地方和企業(yè)要予以問責，確 ?；膺^剩產能工作真正取得實效。