“營(yíng)改增”：鋼企“減負(fù)”迎來(lái)政策利好

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要全面實(shí)施營(yíng)改增，自5月1日起，將試 點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)只增不減。全國(guó)范圍內(nèi)更大力度的金融改革的利好消息再次 傳出，令市場(chǎng)人士振奮不已。

3月24日，財(cái)政、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。近年來(lái)建筑產(chǎn)業(yè)呼吁已久的“營(yíng)改增時(shí)代”就此來(lái)臨。

“營(yíng)改增”利好去產(chǎn)能

我國(guó)自1994年開(kāi)始實(shí)行“分稅制”以來(lái)，增值稅和營(yíng)業(yè)稅作為兩個(gè)重要的流轉(zhuǎn)稅稅種而平行運(yùn) 行。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工逐步細(xì)化，貨物和勞務(wù)的界限越來(lái)越模糊，這種分行業(yè)適用不同稅制的做法也日益凸顯其不合理性。“分稅制”不可避免 地會(huì)使企業(yè)為避免重復(fù)征稅而傾向于“小而全”、“大而全”模式，扭曲企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的生產(chǎn)和投資決策。為完善和優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)，使我國(guó)的企業(yè)更專業(yè)、更科學(xué)地參與市場(chǎng)活動(dòng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保民生、促發(fā)展，“營(yíng)改增”已成必然趨勢(shì)。

對(duì)于本次即將全面鋪開(kāi)的“營(yíng)改增”計(jì)劃，國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為，今年一系列改革舉措的 發(fā)力點(diǎn)都是針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的運(yùn)行主體就是國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)。此次推行的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”是在第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再進(jìn) 一步向前推進(jìn)，更加具體。如鋼鐵、煤炭、電解鋁等這些行業(yè)應(yīng)優(yōu)先跟進(jìn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，形成可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨著市場(chǎng)需求增速下降、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等 諸多問(wèn)題，要破解這些問(wèn)題，須通過(guò)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“營(yíng)改增”作為一項(xiàng)改革措施，在這方面起到了重要作用。業(yè)內(nèi)人士表示，“營(yíng)改增”開(kāi) 闊了人們的思路，轉(zhuǎn)變了人們觀念，打通了產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展了企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，這比減稅本身意義更大。

建材行業(yè)研究員鄒明曉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，供需矛盾也發(fā)生了巨大變化，供給側(cè)發(fā)展缺乏活力，給眾多行業(yè)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題。而“營(yíng)改增”的推出將有利于減輕行業(yè)稅負(fù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，去除過(guò)剩產(chǎn)能，有效化解供需矛盾。

“營(yíng)改增”全面實(shí)施

建筑鋼材行業(yè)迎來(lái)新機(jī)

曾有人提出這樣的觀點(diǎn)，鋼鐵主業(yè)基本都已經(jīng)實(shí)行了增值稅，“營(yíng)改增”涉及面小，改與不改對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)變化不大。但其實(shí)，通過(guò)對(duì)“營(yíng)改增”實(shí)施方案的全面細(xì)致分析，我們能夠清楚地看到，“營(yíng)改增”對(duì)于鋼鐵企業(yè)其實(shí)也大有益處。

首先，部分非鋼產(chǎn)業(yè)直接受益。鋼鐵主業(yè)從1994年實(shí)行稅制改革后絕大部分一直實(shí)行增值稅，就 主業(yè)而言，實(shí)施“營(yíng)改增”對(duì)鋼企確實(shí)影響不大。但是我們應(yīng)該看到，近幾年來(lái)隨著鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，很多鋼鐵企業(yè)實(shí)行了一業(yè)為主前提下的多元化經(jīng)營(yíng)，完善產(chǎn)業(yè) 鏈，在物流、交通運(yùn)輸服務(wù)方面有了很大發(fā)展，有的企業(yè)非鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與主業(yè)“平起平坐”，有的甚至超過(guò)了主業(yè)。其中很大一部分行業(yè)就分布在“營(yíng)改增”試點(diǎn)地 域之中或?qū)儆谠圏c(diǎn)范圍，他們同樣會(huì)從“營(yíng)改增”中受惠。

無(wú)錫市金洲管道銷售有限公司銷售經(jīng)理陳威在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上，稅改所帶來(lái)的間接效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接效益，改革所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)力和影響力大大高于經(jīng)濟(jì)效益。

一方面有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)多元化發(fā)展，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能和就業(yè)壓力。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò) 剩，勞動(dòng)力過(guò)剩，這些過(guò)剩人力、物力如何化解，多余人員如何安排？這次“營(yíng)改增”稅制改革實(shí)行貨物與服務(wù)統(tǒng)一征訂稅，釋放出一個(gè)明顯信號(hào)，其政策導(dǎo)向是支 持服務(wù)業(yè)發(fā)展。上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)證明，其對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展效果最明顯。2012年上海市GDP增 長(zhǎng)7.5%。其中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到10.6%，超過(guò)平均增幅3個(gè)以上百分點(diǎn)。而鋼鐵工業(yè)中主業(yè)過(guò)剩，服務(wù)業(yè)、輔助性產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，其中產(chǎn)業(yè)鏈不配套是突出 的瓶頸，如果有相關(guān)政策支持，把鋼鐵行業(yè)中多余的人力、物力投向服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于鋼鐵工業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型 升級(jí)，何樂(lè)而不為。

另一方面有利于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次“營(yíng)改增”傳遞出的另一個(gè)重要信號(hào)就是改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)軌變型，從改革中找出路，從發(fā)展中找動(dòng)力。鋼鐵工業(yè)要改變面貌，走出困境，也必須走改革創(chuàng)新之路。

此外，根據(jù)不同情況實(shí)施多檔稅率，有利于支持不同類型的企業(yè)發(fā)展。這次“營(yíng)改增”在過(guò)去的17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上新增了11%、6%和3%三檔，由兩檔變五檔適合鋼鐵行業(yè)內(nèi)復(fù)雜的實(shí)際情況，有利于充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)劑作用。

陳威還表示，如果說(shuō)供給側(cè)改革減的是“供應(yīng)”，那么全面實(shí)施營(yíng)改增增的就是“需求”。雙管齊 下，未來(lái)建筑鋼材行業(yè)或?qū)⒎€(wěn)步向好。一方面由于所有不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，能夠有效增加企業(yè)購(gòu)置建筑鋼材修建廠房的積極性，提升下游需求。另一 方面建筑企業(yè)的資金壓力也將因此得到一定程度的緩解，從而刺激進(jìn)一步投資。而過(guò)去常見(jiàn)的建筑工程中所耗用的建筑鋼材需要繳納增值稅不能進(jìn)行稅額抵扣，并在 計(jì)算營(yíng)業(yè)稅時(shí)，建筑鋼材還要負(fù)擔(dān)營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題。此次新一輪“營(yíng)改增”也將有效地解決這個(gè)問(wèn)題。

與此同時(shí)，鄒明曉也指出，由于建筑鋼材市場(chǎng)供過(guò)于求，企業(yè)面臨鋼鐵過(guò)剩、大量庫(kù)存積壓的局面，再加上企業(yè)稅負(fù)債務(wù)水平居高不下，鋼材企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，而此次“營(yíng)改增”有利于鋼材企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)緩解鋼材市場(chǎng)的供給矛盾，化解過(guò)剩產(chǎn)能，幫助建筑鋼材企業(yè)走出發(fā)展瓶頸。

“營(yíng)改增”提振鋼材市場(chǎng)信心

未來(lái)發(fā)展與審慎并重

對(duì)于“營(yíng)改增”全面推開(kāi)試點(diǎn)后，將對(duì)我國(guó)建筑鋼材市場(chǎng)帶來(lái)影響。陳威認(rèn)為，我國(guó)建筑鋼材市場(chǎng)內(nèi)的品牌競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，廣泛的口碑與持久的美譽(yù)度的較量將成為眾多鋼材企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目產(chǎn)品供應(yīng)的重要考量。

同時(shí)“營(yíng)改增”后，雖然獲得了足夠多的進(jìn)項(xiàng)抵扣，但出于提高工程質(zhì)量和平衡收支的考量，施工單 位很有可能仍會(huì)加大材料的采購(gòu)，目前市面上擁有較大份額的鋼材品牌還將因此獲得大量訂單，形成更具規(guī)模的品牌效應(yīng)。另一方面，結(jié)合近期國(guó)家連續(xù)推出的樓市 寬松政策對(duì)進(jìn)一步提升市場(chǎng)投資信心的影響，可以預(yù)期未來(lái)將有更多的建筑工程上馬，在與“營(yíng)改增”帶來(lái)的資金補(bǔ)充的影響相融合后，將為鋼材消費(fèi)帶 來(lái)又一個(gè)旺季。此外，本輪“營(yíng)改增”全面推開(kāi)后，建筑企業(yè)的資金壓力也會(huì)獲得進(jìn)一步的降低。在過(guò)去工程建筑過(guò)程中，許多建筑企業(yè)所面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題是： 很多工程耗用的主要原材料，如鋼材、水泥、砂石等都在原料購(gòu)買的時(shí)候繳清了增值稅，卻還需在營(yíng)業(yè)稅的時(shí)候仍需計(jì)入征收范圍，由此出現(xiàn)了重復(fù)征稅的問(wèn)題。但 在“營(yíng)改增”后，這一困擾建筑業(yè)多年的重復(fù)征稅問(wèn)題很大程度上便得到解決。

市場(chǎng)普遍預(yù)期，在新一輪“營(yíng)改增”落地后，建筑業(yè)還將迎來(lái)一波技術(shù)改造和設(shè)備更新的浪潮，從而 進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)裝備制造產(chǎn)業(yè)和板材、工業(yè)材的需求。而此次“營(yíng)改增”還將有效緩解當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中的資金緊張情況，在使產(chǎn)業(yè)下游的施工單位減輕資金壓力的 同時(shí)，也讓上游的建筑企業(yè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期拖欠貨款和資金流斷裂的情況得以好轉(zhuǎn)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈重歸健康穩(wěn)定的發(fā)展通道之中。

鄒明曉也認(rèn)為：“營(yíng)改增”后，一方面將有效解決建筑業(yè)重復(fù)征稅的問(wèn)題；另一方面將有利于建筑業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備制造產(chǎn)業(yè)。此外，“營(yíng)改增”將緩解下游施工端的資金壓力，使建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期拖欠貨款和資金流斷裂的現(xiàn)象逐步消失。

據(jù)悉，目前仍有部分貿(mào)易商實(shí)行不帶票銷售，工地方面由于不需要進(jìn)項(xiàng)抵扣，因此更樂(lè)于免票采購(gòu)以節(jié)約成本， 這就造成市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)摻雜較多水分。營(yíng)改增后，為獲取足夠多的進(jìn)項(xiàng)指標(biāo)，工地方面對(duì)供貨商的發(fā)票要求逐步提高，這也有利于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)交易。此外，由于 營(yíng)改增方案尚在試點(diǎn)推行階段，政策文件和配套操作辦法將陸續(xù)公布，因此部分并不急于使用的施工單位有可能推遲近期的采購(gòu)計(jì)劃。

而從當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資金緊張等情況來(lái)看，從下游施工端入手減輕資金壓力，使建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期拖欠貨款和資金流斷裂的現(xiàn)象逐步消失，由下而上推動(dòng)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)作，可在一定程度上加快工程施工進(jìn)度和增加新項(xiàng)目投資。

鄒明曉補(bǔ)充指出“營(yíng)改增”后，建筑鋼材企業(yè)一方面要抓緊時(shí)間組織企業(yè)內(nèi)部人員學(xué)習(xí)《關(guān)于全面推 開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，了解增值稅對(duì)建筑企業(yè)的重大意義；另一方面企業(yè)管理人在了解“營(yíng)改增”后，還要依據(jù)企業(yè)情況和市場(chǎng)情況制定切實(shí)可行的方 案，提高企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力。