供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出明確了未來政府工作的著眼點(diǎn)和側(cè)重領(lǐng)域。記者近期在東中西部10多個(gè)省市調(diào)研了解到,淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)已成為地方政府未來一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。不少企業(yè)家、專家和學(xué)者表示,供給側(cè)改革沒有可以照搬照抄的成功經(jīng)驗(yàn),地方政府在推進(jìn)改革的過程中既要防止陷入簡單化、極端化的誤區(qū),也要注意防范經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、信用等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
首先,要避免的誤區(qū)是對(duì)改革的理解簡單化、表面化。供給側(cè)改革提出后,就有輿論片面地認(rèn)為供給 側(cè)改革的主要內(nèi)容是減稅。然而大部分專家和企業(yè)人士對(duì)此并不贊同,認(rèn)為這是將改革的內(nèi)涵簡單化了。大連機(jī)床集團(tuán)董事長陳永開說:“如果企業(yè)不生產(chǎn)了,降低 電費(fèi)有什么用?如果企業(yè)沒收入了,降低企業(yè)稅率有什么用?政府應(yīng)關(guān)注的首要問題是讓經(jīng)濟(jì)活起來,而不僅僅是減稅。”
記者從京東旗下消費(fèi)金融平臺(tái)了解到,在國內(nèi)居民消費(fèi)動(dòng)力充足,逐漸出現(xiàn)提前消費(fèi)、信用消費(fèi)的背景下,消費(fèi)外流現(xiàn)象卻日益明顯。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為,原因之一就在于政府部門監(jiān)管的缺位,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)于國內(nèi)部分產(chǎn)品缺乏信任。“如果政府只強(qiáng)調(diào)給企業(yè)資金、政策扶持,而不去解決監(jiān)管缺位問題,這種趨勢依然難以扭轉(zhuǎn)。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍也認(rèn)為,不能指望供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠立竿見影。“因?yàn)檫@本來就是針對(duì)中長期的手段,就像服中藥,需要慢慢調(diào)理。特別是體制機(jī)制問題,解決需要時(shí)間,見效也需要時(shí)間。”
其次,推進(jìn)供給側(cè)改革需要避免的誤區(qū)是片面理解“過剩產(chǎn)能”和“新動(dòng)能”。12億噸的產(chǎn)能,7.88億噸的市場需求,我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩已是不爭的事實(shí),然而以高端模具鋼、核工鋼、海工鋼等為代表的高端鋼材,我國能生產(chǎn)此類產(chǎn)品的企業(yè)依然不多,甚至嚴(yán)重依賴進(jìn)口。我國機(jī)床企業(yè)最高峰時(shí)有4000多家,同樣屬于產(chǎn)能過剩,但具備國際競爭力的企業(yè)屈指可數(shù),多數(shù)只是外購零部件進(jìn)行組裝和二次開發(fā)。
“清理過剩產(chǎn)能,并不意味著要與傳統(tǒng)行業(yè)‘一刀兩斷’,發(fā)展新動(dòng)能也不意味著忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”上海市發(fā)改委副主任阮青說,“我們要把過去沒有做好的事情做得更好,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造仍有巨大空間。”
“互聯(lián)網(wǎng)是新動(dòng)能,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造同樣是‘新動(dòng)能’。”主營液晶面板的深圳市兆馳股份有限公司董事長顧偉認(rèn)為,在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),也要給傳統(tǒng)制造業(yè)以機(jī)會(huì),使其增加研發(fā)投入、提升生產(chǎn)能力、創(chuàng)造更多利潤。沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友也認(rèn)為,即使在產(chǎn)能過剩的機(jī)床行業(yè),基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化機(jī)床也已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的市場生命力,并將成為未來智能工廠的主力軍。
不少專家和企業(yè)界人士也提醒,發(fā)展“新動(dòng)能”要吸取前些年光伏等產(chǎn)業(yè)一哄而上的教訓(xùn),不能靠政府推動(dòng)搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展,要防止“新動(dòng)能”成為新的“過剩產(chǎn)能”。
再次,要避免在供給側(cè)改革落實(shí)過程中出現(xiàn)“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場萬能”傾向。不少專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)憂,在推進(jìn)供給側(cè)改革過程中,地方政府“看得見的手”可能會(huì)成為“閑不住的手”,干擾正常市場秩序。
記者了解到,一些市縣在制訂“十三五”規(guī)劃時(shí)甚至為具體的企業(yè)制定了產(chǎn)能目標(biāo)。對(duì)此,遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為,這就是典型的政府過度干預(yù)。
與此同時(shí),也有部分基層干部產(chǎn)生了“市場萬能”的傾向,認(rèn)為實(shí)行供給側(cè)改革就是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部 交給市場。對(duì)此,上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林認(rèn)為,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,并不意味著政府什么都不做,只是政府作用的發(fā)揮并非通過行政命 令,而是通過制定整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障機(jī)制等途徑來實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)力量的作用也不容忽視。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用認(rèn)為,在養(yǎng)老保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共品領(lǐng)域,政府常常難以直接提供高效的產(chǎn)品和服務(wù),而由于這些領(lǐng)域的公益屬性,也缺乏市場激勵(lì),社會(huì)力量更應(yīng)得到重視。
除了要避免上述誤區(qū)外,受訪的基層干部、專家學(xué)者和企業(yè)界人士認(rèn)為,如何在推進(jìn)改革和防范風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡,考驗(yàn)著地方政府的智慧。