中美要如何正確看待產(chǎn)能過剩以及去產(chǎn)能問題？
在6月6日第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）期間的吹風(fēng)會(huì)上，中國財(cái)政部部長樓繼偉表示，中國正視產(chǎn)能過剩問題，然而國際社會(huì)不應(yīng)還將中國想象成是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，目前中國正通過多種市場化方式出清過剩產(chǎn)能。與此同時(shí)，1000億支持去產(chǎn)能基金主要是獎(jiǎng)勵(lì)性的，主要投入由地方政府支持。
樓繼偉還指出，中國鋼鐵、煤炭產(chǎn)能，在2008年國際金融危機(jī)之后積累較多，彼時(shí)在特別是基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資，帶動(dòng)了煤、鋼的增長。那時(shí)全世界都在為中國經(jīng)濟(jì)叫好，“現(xiàn)在說中國產(chǎn)能過剩，當(dāng)時(shí)怎么不說呢？”
中國正視產(chǎn)能過剩問題
在S&ED開幕式上，美國財(cái)政部長雅各布·盧在發(fā)言中表示，美國支持中國在削減產(chǎn)能過剩方面所做出的努力。
盧表示，產(chǎn)能過剩對全球市場造成了扭曲和破壞效應(yīng)，而大量削減那些正在經(jīng)受過剩之苦領(lǐng)域的產(chǎn)能（包括鋼鐵和鋁），對于國際市場的運(yùn)行和穩(wěn)定性來說都十分重要。
樓繼偉在吹風(fēng)會(huì)上指出，中國正視產(chǎn)能過剩問題，去年自動(dòng)減少了9000萬噸的鋼鐵過剩產(chǎn)能，今后會(huì)繼續(xù)這樣做。
然而需要指出的是，中方產(chǎn)能過剩積累的來由。
樓繼偉就此表示，在2009年-2011年中，中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了全球GDP增長的50%以上。
彼時(shí)中國大量增加投資，尤其是增加在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，帶動(dòng)了煤、鋼的增長。樓繼偉表示：“那時(shí)全世界都在為中國經(jīng)濟(jì)叫好，因?yàn)橹袊顿Y帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)。”
樓繼偉還提及，當(dāng)時(shí)的美國《時(shí)代》雜志封面，放了兩個(gè)中國農(nóng)民工，說全世界應(yīng)該感謝中國。“現(xiàn)在說中國產(chǎn)能過剩，當(dāng)時(shí)怎么不說呢？”
至于國際社會(huì)提出中國應(yīng)該增加量化指標(biāo)，如鋼鐵去掉4億噸產(chǎn)量等問題，樓繼偉表示，中國現(xiàn)在不是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，鋼鐵行業(yè)中，民營企業(yè)占產(chǎn)能的52%以上，無法通過量化指標(biāo)強(qiáng)制企業(yè)去產(chǎn)能，“政府強(qiáng)制關(guān)閉，他們能接受嗎？”
“我們是采取加強(qiáng)環(huán)境、安全、能耗、質(zhì)量等方面指標(biāo)的監(jiān)控和執(zhí)行力度，通過市場出清的辦法來去產(chǎn)能。”樓繼偉表示。
中國政府工作報(bào)告提出，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
然而在S&ED召開之前，以盧為代表的美國財(cái)政部官員在各種場合表示此次將同中方主要商討過剩產(chǎn)能問題，關(guān)切程度超過了以往對匯率議題的關(guān)注。
盧在6月5日清華大學(xué)的一場活動(dòng)中以勸誡的口吻指出，即便僅從對中國經(jīng)濟(jì)的影響方面來看，過剩產(chǎn)能意味著該國資源存在錯(cuò)配，最終將破壞一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)效率。
對于盧在過剩產(chǎn)能方面的表態(tài)，樓繼偉表示，沒有感到不適，“他（盧）面臨國內(nèi)壓力，產(chǎn)業(yè)界等對他有壓力，我對他也很理解”。
1000億基金只是一部分
“壯士斷腕”，化解產(chǎn)能過剩的過程，必然涉及職工下崗、轉(zhuǎn)崗、安置。
化解產(chǎn)能過剩，會(huì)造成多少人下崗？樓繼偉坦陳，目前確實(shí)很難估計(jì)。譬如鋼鐵業(yè)，民營企業(yè)用人少，國企用人多，而國有企業(yè)的問題是歷史形成的，（國企）還有公共職能沒有剝離等等。
既然對下崗人數(shù)尚未有精確測算，那1000億支持去產(chǎn)能基金又是根據(jù)什么預(yù)算得出的？樓繼偉表示，這1000億其實(shí)是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助型基金，主要的投入還是要靠地方政府支持，“（這筆資金）只是對地方政府獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，不是精確到多少人”。
樓繼偉并指出，這1000億元基金用于這兩年去產(chǎn)能；去產(chǎn)能可能持續(xù)兩三年時(shí)間，如有必要，資金可能還會(huì)增加。
據(jù)悉，近日經(jīng)國務(wù)院審定后，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，安排 1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能，該《辦法》明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作 給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。
“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ) 資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，與各省份、中央企業(yè)化解過 剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)了解，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌 用于符合要求的職工分流安置工作。
在安排補(bǔ)助資金的同時(shí)，還將實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
