“各省區(qū)市簽訂的目標責任書就是‘軍令狀’，年底要一一盤點交賬。”7月14日，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，今年
鋼鐵煤炭去產能目標任務必須完成，沒有完成全年任務的都將被嚴肅問責。
2016年已經過去了大半，隨著近期國家相關部門多次強調將加大去產能力度，下半年相關工作也將加速推進。
根據(jù)目標，今年要壓減粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸，占“十三五”去產能總目標的30%和25%，去產能任務艱巨、時間緊迫。
發(fā)改委的要求，各省區(qū)要求在7月30日前，編制完成退出產能項目及任務量的時間進度表。
去產能政策繼續(xù)“加碼”，主要源自市場變化帶來的壓力——上半年鋼材和煤炭價格不同程度回升，一些已經減產或停產的企業(yè)也有意復產，這增加了化解過剩產能的難度。
“產能過剩是一個相對的概念，行政限產導致產品價格上漲，又反過來刺激產能利用率提升，其中的關系復雜多變。”渤海證券行業(yè)研究員李驥接受《中國經營報》記者采訪時表示，去產能應建立長效機制。
下半年任務加碼
“會議中各位領導提得最多的關鍵詞，就是去產能。”7月19日，一位在山西太原參加2016年全國夏季煤炭交易會的煤炭企業(yè)代表告訴記者，而在2015年12月開的交易會上，官員提的最多的是“脫困”，但現(xiàn)在去產能已經成為煤炭企業(yè)的首要任務。
進入下半年，中央部委以及高層密集展開去產能的相關工作活動。國務院副總理張高麗、馬凱、國務委員王勇等官員亦多次召開協(xié)調會，落實去產能的進度和措施。
高層的行動，透露出的“信號”也非常明顯——2016年下半年去產能工作強度將有增無減。
在不久前召開的“鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展”的全國電視電話會議上，國家發(fā)改委提出，“十三五”期間的去產能要在前三年集中攻關，為了保證2016年去產能目標任務順利完成，各地要細化實施方案。
國家發(fā)改委主任徐紹在會議上稱，各省區(qū)市務必在7月15日前，將去產能任務目標責任全部分解到市縣和企業(yè)，要把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺設備、每個礦點，不得出現(xiàn)漏洞和死角。
除此之外，發(fā)改委還求各地要在7月底前，全部編制完成每個退出產能項目及其任務量的具體時間進度表，并報送部際聯(lián)席會議辦公室作為今后督促檢查依據(jù)。每個退出產能項目都要有具體的風險防控預案。
而去產能工作難點，來自分流安置員工需要大量配套資金、企業(yè)要處置大規(guī)模的債務，這也是確保社會大局穩(wěn)定的關鍵點。發(fā)改委也要求各地更加注重在當?shù)匕l(fā)展新經濟、培育新動能。
在化解過剩產能過程中，中央、地方國有企業(yè)承擔著“排頭兵”的角色。
對于國有的鋼鐵、煤炭企業(yè)，發(fā)改委也要求把去產能與深化國企改革、轉變體制機制緊密結合起來，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場競爭力。
隨后的7月14日，國資委表示，中央企業(yè)在2016年要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。
另外，組建中央企業(yè)煤炭資產平臺公司，深入推進煤炭企業(yè)化解過剩產能。根據(jù)公布的名單，選擇神華集團、寶鋼集團、武鋼集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團被納入國有資本投資公司試點名單中。
“這7家試點企業(yè)涉及到煤炭、鋼鐵、有色和房地產，這些行業(yè)也都是去產能的重點領域。”北京埔銘投資有限公司投資總監(jiān)單明川告訴記者，相對于民營企業(yè)，國企承擔的去產能的責任更重，這也是去產能完成目標的“重頭戲”。
值得注意的是，在去產能同時，中央也將注重企業(yè)的兼并重組和升級改造問題。
國家發(fā)改委副主任連維良透露，今后煤炭行業(yè)新的資源原則上僅配置給1億噸以上的煤炭企業(yè)集團和煤電聯(lián)營及煤化工一體化較大規(guī)模的企業(yè)。他提出，小企業(yè)要抓住機遇“攀龍附鳳”，大企業(yè)要抓住機遇推動兼并重組和跨地區(qū)整合。
隨著下半年去產能工作任務“加碼”，業(yè)內預期相關的配套政策也將陸續(xù)公布，比如企業(yè)兼并重組和減量置換辦法，以及去產能的金融支持和債務處理措施等。
去產能成效初顯
上半年，隨著去產能各項政策的落實，一些煤炭、鋼鐵企業(yè)已經享受到去產能帶來的紅利。
7月11日，全國第二大煤炭企業(yè)中煤能源發(fā)布業(yè)績預告稱，初步測算，預計上半年將實現(xiàn)凈利潤為3.5億元至5.2億元，而去年同期虧損9.7億元。
隨后陜西煤業(yè)也預測，公司上半年將扭虧為盈，實現(xiàn)凈利1.5億元至2.8億元，而在去年同期，該公司凈利虧損9.55億元。
“企業(yè)的煤炭庫存只有兩天，這已是歷史最低水平。”陜西煤業(yè)化工集團企業(yè)文化部部長孫鵬告訴記者，需求端實際上變化并不大，實現(xiàn)盈利主要是由于全國煤炭產量快速下降，特別是276個工作日制度的執(zhí)行效果明顯，煤炭價格上半年迎來上漲。
最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，5500大卡動力煤的綜合平均價格為421元/噸，而在今年1月，這一價格為370元/噸。期貨市場的煤炭價格更高，動力煤1609合約價格為434元/噸，1701合約達到486元/噸。
“上半年煤炭去產能效果的確非常明顯，產量下降，庫存緊張。”分析師表示，一些港口甚至出現(xiàn)了煤炭缺貨的現(xiàn)象。另一方面，去產能導致煤炭價格合理回升，讓企業(yè)實現(xiàn)盈利，維持周轉、順利發(fā)工資，這也是地方政府樂見的結果。
但是煤炭價格上漲，是否會導致已停產企業(yè)復工，從而對去產能產生不利影響？
這一擔憂并不是無跡可尋。上半年鋼材價格上漲勢頭迅猛，各大鋼廠在春節(jié)后多次上調鋼材價格，部分鋼材價格甚至在一天內每噸上漲300~400元。上半年河北、江蘇、四川等多地停產的鋼鐵企業(yè)員工返回崗位，生產線重新開工。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，上半年粗鋼產量下降1.1%，這遠低于原煤產量9.7%的下滑幅度。
“對比煤炭，鋼鐵行業(yè)的去產能效果的確不是非常明顯。”單明川表示，主要原因在于上半年地產、基建勢頭旺盛，需求有所回升。
煤炭的需求和產量情況是不一樣的。
國家發(fā)改委副主任連維良在煤炭交易會上表示，對煤價回升，要保持清醒和準確的判斷。上半年，全國煤炭消費18.2億噸，同比減少了9700萬噸，下降5.1%。而上半年的煤炭產量下降了9.7%。所以煤價回升，并不是需求增加，而是去產能使煤炭產量比需求下降更多。
其表示，全國違法違規(guī)煤礦146處，產能6.2億噸，、除新疆等少數(shù)需求不可替代的產能外，上半年基本全部停產。
對于價格是否會過度、過快上漲，連維良稱發(fā)改委已有預案，即此前通過減量化生產和治理違法違規(guī)建設控制了約10億噸的產能，可以根據(jù)市場需求變化有序釋放。而且由于需求沒有積極變化，煤價的過快上漲缺少支撐、不可持續(xù)。
李驥告訴記者，提高產能利用率，對企業(yè)降低成本、增加營收有促進作用。在產品價格回升的情況下，必然會刺激已經停產企業(yè)有開工的動力，所以行政式去產能必然不能長期實行，必須要建立依靠市場作用為主的長期調控機制。（
