全球矚目的二十國集團(tuán)（
G20）杭州峰會將于9月4日拉開帷幕，各方對此次峰會的核心議題倍加關(guān)注。
8月29日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒在“聚焦G20杭州峰會”專題講座上表示，“面對現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢，雖然問題成堆，但卻折射了中國鋼鐵 崛起的機(jī)遇和世界鋼鐵轉(zhuǎn)移的一些特定階段表現(xiàn)，所以中國在G20框架中也應(yīng)有一些合作的辦法、機(jī)制來調(diào)節(jié)這一階段面臨的問題。”
鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的全球性產(chǎn)能過剩，已成為影響全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際貿(mào)易關(guān)系的熱點問題之一，也第一次成為G20討論議題。
在盧鋒看來，此次G20杭州峰會有六大看點：一是結(jié)構(gòu)性改革；二是完善國際金融治理架構(gòu)；三是改進(jìn)貿(mào)易投資體制政策；四是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的具體共識；五是合作應(yīng)對產(chǎn)能過剩；六是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。
其中，合作應(yīng)對產(chǎn)能過剩是比較重要的方面。在此前G20上海貿(mào)易部長會議和第三次G20成都兩長會議上，都闡述了有關(guān)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩的共識立場。G20 兩長會公報明確，“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對”，并且“承諾加強(qiáng)溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對調(diào)整，以加強(qiáng)市場功能 和鼓勵調(diào)整”。
另外，G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟(jì)體也將參與國際社會應(yīng)對全球產(chǎn)能過剩問題的行動，包括參與召開經(jīng)合組織鋼鐵委員會會議，并討論成立一個全球論壇的可行性。
對于此項共識，盧鋒表示，“合作應(yīng)對產(chǎn)能過剩的方針，加強(qiáng)市場功能調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能過剩的政策取向，這是對的，這與中國的基本政策和目標(biāo)是一致的。我認(rèn)為中國鋼 鐵處在崛起的一個關(guān)鍵節(jié)點，它帶來的重要變化就是世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個轉(zhuǎn)移必然會導(dǎo)致利益重新分配，必然帶來一些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步調(diào)整，難 免帶來很多問題。”
不過，“從市場調(diào)整角度來看，通過國際合作、市場調(diào)整的方式，最終能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對全球經(jīng)濟(jì)有好處，對中國也有好處。”盧鋒說。
盧鋒告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，鋼鐵產(chǎn)能過剩帶來的出口增加，在很大程度上會引發(fā)矛盾和糾紛，這就需要通過對話來尋找共贏的最大公約數(shù)。對話不一定要到G20層面，但是G20也不是說就不可以主導(dǎo)，所以要積極看待鋼鐵去產(chǎn)能議題進(jìn)入到G20杭州峰會。
盧鋒說，“鋼鐵問題是部門問題，過去在G20框架中從未討論過，從某種角度來講，G20不討論也有道理。但是，G20本來就是為解決問題而設(shè)立機(jī)制，鋼鐵產(chǎn)能過剩是確實存在的問題，并且很多國家都比較關(guān)心，我覺得G20也有理由對該問題做一些討論。”
對于如何解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，盧鋒認(rèn)為，最為重要的還是由市場來決定，政府應(yīng)綜合運用多種手段淘汰落后產(chǎn)能，不合規(guī)的鋼鐵企業(yè)必須退出。
“然而，在一定程度上，很多地方政府會考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素而采取干預(yù)措施，致使調(diào)整很難推進(jìn)。”盧鋒說。
與此同時，盧鋒向經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“‘創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容’這四大主題，其實與‘十三五’規(guī)劃五大發(fā)展理念‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’有非常多的 交集，這也是中國召開G20峰會很重要的內(nèi)涵。也就是說，把中國正在努力做的事情與國際發(fā)展方針結(jié)合起來，變成國內(nèi)政策與國際政策的聯(lián)通。”
值得注意的是，“中國在設(shè)計G20峰會議程時，決策層對結(jié)構(gòu)性改革有相當(dāng)大的理念性認(rèn)識。而且這不僅可以在國內(nèi)推動，也可以在國際上推動，不僅中國的問題是結(jié)構(gòu)性改革的問題，全球的問題可能也是結(jié)構(gòu)性的問題，這個方法論我覺得是對的。”盧鋒說。
財政部部長樓繼偉在G20兩長會議主席國新聞發(fā)布會上曾指出，G20兩長會議首次對G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行頂層設(shè)計，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導(dǎo)原則，并規(guī)定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。
對此，盧鋒坦言，“我估計在杭州峰會上會把這個指標(biāo)體系以及每個國家最近年份的指標(biāo)數(shù)據(jù)和過去五年相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，作為評估不同成員國結(jié)構(gòu)性改革成效的一 個量化標(biāo)準(zhǔn)。這不但可以全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用，而且也可以提高世界經(jīng)濟(jì)的中長期增長潛力，實現(xiàn)創(chuàng)新增長方式與引領(lǐng)發(fā)展潮 流的目標(biāo)。”
此外，盧鋒表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合，將對全球經(jīng)濟(jì)提供標(biāo)本兼治的長短期兼顧的“中國藥方”，凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖將是中國舉辦G20峰會最重要的貢獻(xiàn)之一。”
