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鋼鐵去產(chǎn)能還是應(yīng)當(dāng)交給市場

[ ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 發(fā)布日期:2016-09-12      
   一、迄今為止鋼鐵去產(chǎn)能效果并不顯著
 
  今年鋼鐵去產(chǎn)能很熱鬧。主管部門出臺了壓縮鋼鐵產(chǎn)能過億噸目標(biāo);地方政府紛紛響應(yīng),制定各自的減量規(guī)劃;媒體亦予以大量報道,各路專家多方面獻(xiàn)策?,F(xiàn)今多半 年已經(jīng)過去,但從其進(jìn)度來看,截至今年7月份全國累計完成鋼鐵產(chǎn)能減壓2126萬噸,占比僅47%,有些省份不足3成,還有一些省份鋼鐵去產(chǎn)能尚未實質(zhì)性 啟動。
 
  中國鋼鐵去產(chǎn)能早在十幾年前就已經(jīng)開始,只是說法不同而已。先前叫法為淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能,本質(zhì)上還是壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量。但實際結(jié)果卻是鋼鐵產(chǎn)能越限越多,從當(dāng)初的幾億噸一直膨脹到現(xiàn)在的十幾億噸,雄踞全球半壁河山。換言之,迄今為止鋼鐵去產(chǎn)能效果不太理想。
 
  由于一段時間以來中國鋼材市場明顯升溫,尤其是鋼材價格較大幅度上漲,鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)盈利大增,增產(chǎn)積極性高漲;還由于銀行貸款、社會債務(wù)、職工安排、剩下硬骨頭難啃等多方面問題掣肘,預(yù)計今后鋼鐵去產(chǎn)能將更為困難。
 
  二、市場本身存在淘汰多余產(chǎn)能的自動機(jī)制
 
  分析中國鋼鐵去產(chǎn)能失敗原因,除了戰(zhàn)略上嚴(yán)重誤判中國鋼鐵需求規(guī)模以外,還在于沒有將鋼鐵去過剩產(chǎn)能的“活兒”,主要交給市場去做,主管部門企圖包打天下,結(jié)果當(dāng)然是費力不討好。
 
  其實,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場自身就存在著調(diào)節(jié)供求關(guān)系,淘汰更多產(chǎn)能,尤其是淘汰落后產(chǎn)能的自動機(jī)制。比如,當(dāng)鋼鐵產(chǎn)品供不應(yīng)求時,市場價格就會上漲。供 應(yīng)缺口越大,價格漲幅亦越大,最后鋼材成了“黃金”,鋼鐵企業(yè)成為“印鈔機(jī)”,暴利自然驅(qū)使社會各方面資金大量涌入鋼鐵行業(yè),致使鋼鐵產(chǎn)能迅速增加,我們 中國鋼鐵行業(yè)前段時期就是這種情況。可是,一旦鋼材價格漲過了頭,鋼鐵產(chǎn)能過于膨脹,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需求,供求關(guān)系逆轉(zhuǎn),又會引發(fā)價格暴跌,鋼材迅速由黃金變成 “白菜”。在鋼鐵行業(yè)大面積虧損情況下,一些高成本企業(yè)最終會因為資不抵債,破產(chǎn)清算而退出市場,過剩產(chǎn)能相應(yīng)化解。市場實現(xiàn)供求平衡后,鋼材價格再次向 合理水平回歸,再次進(jìn)入一個新的周期。由此可見,市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律,市場價格圍繞中位成本的上下波動,最終能夠引發(fā)社會資金在鋼鐵領(lǐng)域的大進(jìn)大出,最終 能夠淘汰過多產(chǎn)能或落后產(chǎn)能,實現(xiàn)產(chǎn)能與實際需求的大體吻合。
 
  既然市場自身存在著去掉過剩產(chǎn)能的自動機(jī)制,那么,中國鋼鐵去產(chǎn)能就應(yīng)當(dāng)主要交給市場去做,由市場競爭法則,由市場價值規(guī)律來評判鋼鐵產(chǎn)能是否過多?評判企業(yè)產(chǎn)能是否落后?決定其在市場中的生存權(quán)利。當(dāng)然,這是一種接近于叢林法則的痛苦調(diào)節(jié)。
 
  三、市場法則失效于行政干預(yù)和落后保護(hù)
 
  有人會問,既然市場法則如此厲害,為什么中國鋼鐵產(chǎn)能過剩成為頑疾?一些僵尸企業(yè)何以屹立不倒?這個問題確實存在,但其原因并非市場機(jī)制不靈,而在于市場機(jī) 制被一些行政干預(yù)所破壞,市場淘汰僵尸企業(yè)的功能被行政保護(hù)所抵消。比如,當(dāng)一些鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重虧損而搖搖欲墜之時,有些地方政府出于多方面的考慮(也不能 說這些考慮都不對),而對落后企業(yè)輸血輸氧,源源不斷地提供貸款、減免稅費,甚至任其超標(biāo)排放,污染環(huán)境而不顧。試想,在這種保護(hù)之下,市場法則如何能夠 發(fā)揮效應(yīng),本應(yīng)在激烈競爭中倒下的僵尸企業(yè)當(dāng)然可以挺立不到。一旦抽去了地方政府保護(hù)措施支撐,幾乎所有落后企業(yè)都會轟然倒下,為優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能騰出 成長空間。
 
  四、政府職責(zé)是保障市場機(jī)制充分發(fā)揮效應(yīng)
 
  當(dāng)然,鋼鐵去過剩產(chǎn)能主要交給市場自動調(diào)節(jié),但也并非主張政府調(diào)控缺位,主管部門完全無所作為。而是要將主要精力用于保障市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮效應(yīng)。也就是說,要清除各種掣肘,利用財務(wù)虧損機(jī)制,讓落后企業(yè)無法生存,只能被逐出市場,或者是被先進(jìn)企業(yè)低價兼并。
 
  政府主管部門在保障市場機(jī)制充分發(fā)揮效應(yīng)方面,當(dāng)務(wù)之急是做好下述三件事:
 
  一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一 些鋼鐵產(chǎn)能和鋼鐵企業(yè)所以成為落后,一個重要方面在于環(huán)境保護(hù)方面投入不足,或者是完全沒有投入。這樣,上述企業(yè)和產(chǎn)能的產(chǎn)出成本較低,處于不對等優(yōu)勢之 中,違背了市場公平競爭原則。如果主管部門,尤其是地方政府,能夠嚴(yán)格現(xiàn)有的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),相信會有一大批鋼鐵企業(yè),因為其環(huán)保成本的大幅提高而難以生存,市 場機(jī)制對于落后企業(yè)的淘汰效應(yīng)隨之顯現(xiàn)。而隨著這些企業(yè)的真正關(guān)停,鋼鐵去產(chǎn)能也就可以實現(xiàn)。
 
  二是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。劣質(zhì)產(chǎn)品因為成本很低,在同樣銷售價格條件下,自然要占很大便宜,勢必發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”不正常現(xiàn)象?,F(xiàn)今中國十?dāng)?shù)億噸鋼鐵產(chǎn)能中,存在著相當(dāng)數(shù)量的劣質(zhì) 鋼材產(chǎn)能。據(jù)有關(guān)資料,我國或許存在8000萬噸以上的地條鋼產(chǎn)能,而地條鋼就是一種劣質(zhì)鋼材。如果有關(guān)部門能夠像打擊地溝油,打擊毒品犯罪一樣,打擊查 處地條鋼等劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)企業(yè),中國鋼鐵的所謂過剩產(chǎn)能也就能夠去掉很大部分??梢韵嘈?,真正做到了上述兩條,中國現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能,至少要下降20%,甚至更 多。
 
  三是環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)投資向鋼鐵去產(chǎn)能集中地區(qū)傾斜。地 方政府所以要對一些落后鋼鐵企業(yè)進(jìn)行保護(hù),甚至對僵尸企業(yè)輸血輸氧,很大程度上是因為就業(yè)壓力和財政稅收壓力。因此,在鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)量較多地區(qū),國家要向 其進(jìn)行投資傾斜。比如大量的環(huán)保裝備制造業(yè)、新能源裝備等綠色產(chǎn)業(yè)投資,要在上述地區(qū)落地,實現(xiàn)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省,逐步向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大省、綠色產(chǎn)業(yè)大省過 渡,就地消化和轉(zhuǎn)移鋼鐵下崗職工,以減輕或完全沖消其財政稅收壓力。這樣做,可以極大消除鋼鐵去產(chǎn)能阻力。
 
  總之,從上述幾個方面,對于中國鋼鐵去產(chǎn)能有著“四兩撥千斤”的功效,而且法律和法規(guī)也是現(xiàn)成的。只要真正去做了,何愁市場機(jī)制不能發(fā)生效應(yīng),又何愁鋼鐵去 產(chǎn)能難以實現(xiàn)。否則,我們無法解釋為什么歐美日等發(fā)達(dá)國家不存在嚴(yán)重污染的鋼鐵企業(yè)?不存在地條鋼等劣質(zhì)鋼材生產(chǎn),不存在鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩?這是考驗一 些部門和地方政府是否真正鋼鐵去產(chǎn)能的試金石。

 
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