李新創(chuàng)：去產(chǎn)能的“四個難點、四個有待”是什么？

去產(chǎn)能工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，面臨“四個難點、四個有待”。

“四個難點”即現(xiàn)役產(chǎn)能壓減難、職工安置難、資金籌措難、資產(chǎn)債務處置難，“四個有待”即市場化法治化手段有待加強、配套政策有待完善、“僵尸企業(yè)”有待加快退出、行業(yè)兼并重組有待加快推進。

鋼鐵行業(yè)應牢牢把握中央關于去產(chǎn)能提出的新要求，充分運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，在2017年，打一場漂亮的去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。

2016年，中國鋼鐵行業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為突破口，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，超額完成全年目標任務，行業(yè)運行穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境有所改善，企業(yè)效益總體回升，市場預期趨于好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能成效初步顯現(xiàn)。

但要看到，去產(chǎn)能工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，在推進過程中仍面臨一些困難和問題，概括起來就是“四個難點、四個有待”。

“四個難點”即現(xiàn)役產(chǎn)能壓減難、職工安置難、資金籌措難、資產(chǎn)債務處置難，“四個有待”即市場化法治化手段有待加強、配套政策有待完善、“僵尸企業(yè)”有待加快退出、行業(yè)兼并重組有待加快推進。

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能邁入攻堅之年。去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)如何打？

鋼鐵行業(yè)應牢牢把握中央關于去產(chǎn)能提出的新要求，充分運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，一方面要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，堅決取締“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能，倒逼落后和無法達標產(chǎn)能加快退出，引導低效產(chǎn)能有序退出，鼓勵兼并重組壓減過剩產(chǎn)能，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境；另一方面要統(tǒng)籌處理好產(chǎn)能壓減與職工安置、資產(chǎn)處理、債務處置、兼并重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級等方面關系，確保去產(chǎn)能平穩(wěn)有序進行，并切實提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

在具體實施過程中，建議從以下四個方面入手：

一加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。

加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等執(zhí)法力度，對環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術達不到標準，以及“地條鋼”等違法違規(guī)和淘汰類的產(chǎn)能，依法依規(guī)有序關停退出。通過完善綜合標準體系，以環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、安全、稅收等標準嚴格執(zhí)法，配合金融的差異化政策，建立法治化、市場化產(chǎn)能退出機制，積極營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

二是深化改革，消除障礙。

進一步細化完善資產(chǎn)債務處置、獎補資金使用等政策，便于各項工作的穩(wěn)步推進。深化國有企業(yè)和金融部門的基礎性改革，讓市場機制發(fā)揮有效作用，盡快出清或淘汰“僵尸企業(yè)”，形成有利于企業(yè)實施兼并重組的市場環(huán)境，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力和金融服務實體經(jīng)濟能力，形成預防過剩產(chǎn)能的機制基礎。

三是升級消費，促進應用。

從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)促進消費升級。在供給側(cè)，大力推進綠色化、有序化、品質(zhì)化、標準化、差異化、服務化、多元化、智能化、國際化“九化”協(xié)同，重塑價值鏈，促進轉(zhuǎn)型升級。在需求側(cè)，穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)的需求，進一步推進鋼鐵在汽車、機械裝備、軌道交通、能源、船舶等領域擴大應用和升級；推廣應用鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例。

四是做好托底，確保穩(wěn)定。

把職工安置、債務處置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，更加著力化解相關潛在風險。在職工安置方面，應進一步做好托底工作，多渠道籌措配套資金，切實用好獎補資金，多措并舉分流安置職工。

加強對失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶，強化職業(yè)培訓、就業(yè)服務和政策扶持，特別是要加大對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭人員的幫扶力度，做好社會保障銜接。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的去產(chǎn)能重點地區(qū)應積極培育發(fā)展勞動密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力推進創(chuàng)業(yè)服務載體建設，全力做好職工安置工作，確保化解過剩產(chǎn)能工作的平穩(wěn)實施，維護社會和諧穩(wěn)定。

在債務處置方面，應促進已發(fā)布的相關政策措施的落地，做好金融債務重組和市場化債轉(zhuǎn)股，妥善化解債務危機；進一步落實有保有壓的金融政策，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項目給予積極支持，滿足其合理資金需求，停止對落后產(chǎn)能的金融支持。