多年來,我國礦業(yè)開發(fā)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)保護(hù),加之監(jiān)管手段單一等各種因素的交互作用,導(dǎo)致我國礦業(yè)整體粗放式經(jīng)營的現(xiàn)狀。日前,中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告(2015)》指出,近5年來,我國尾礦年排放量高達(dá)15億噸以上,雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速,但利用量仍趕不上新增量。
尾礦利用增速大幅下降
《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告(2015)》介紹,我國礦產(chǎn)資源稟賦具有“三多三少”的特點,即貧礦多富礦少,低品位難選冶礦石所占比例大;大型、超大型礦床少、中小型礦床多;單一礦種的礦床少,共生礦床多。盡管如此,2003~2013年10年間,我國礦業(yè)產(chǎn)值翻了四翻。由于大規(guī)模的資源開發(fā),使我國主要礦山的開采深度逐漸加深,開采品位逐漸降低;礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復(fù)雜;資源開采難度進(jìn)一步加大,但開采回采率處于較高水平,部分礦種表現(xiàn)為穩(wěn)中有升。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細(xì)、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下,選礦回收率基本保持穩(wěn)定或略有提高;在原礦入選品位不變的情況下,選礦回收率明顯提高。
“十二五”期間,雖然礦產(chǎn)品價格整體進(jìn)入下行通道,但伴隨著礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的進(jìn)一步深化,我國礦業(yè)企業(yè)對開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率和礦產(chǎn)綜合利用率等“三率”進(jìn)行挖潛,達(dá)到降本增效目的,進(jìn)一步“減排”了安全環(huán)保方面的壓力。受礦業(yè)市場的影響,與“十一五”期間相比,“十二五”期間,我國尾礦利用增速出現(xiàn)大幅下降。特別是2012年以來,我國經(jīng)濟(jì)增速放緩,大宗資源產(chǎn)品需求下降,價格回落;全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值略有增長,但增速明顯回落;部分礦種綜合利用產(chǎn)值出現(xiàn)下降。
當(dāng)前,我國尾礦和廢石累積堆存量近600億噸,其中廢石堆存438億噸,75%為煤矸石和鐵銅開采產(chǎn)生的廢石;尾礦堆存146億噸,83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦,這部分尾礦中,稀貴金屬含量比較豐富,綜合利用價值較高,但我國尾礦綜合利用率僅為18.9%,主要用于充填開采和建材。
尾礦利用存在制約因素
《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告(2015)》指出,截至2014年年底,在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)方面,我國累計投入中央財政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元,實現(xiàn)了八大綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的突破,形成了九大資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,成功探索礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。盡管我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得了一定的成績,但在法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、激勵約束等環(huán)節(jié)還存在制約因素。一是礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)還有待完善。特別是當(dāng)前礦產(chǎn)資源法中對礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的要求過于原則,缺乏操作性,政策制度沒有形成合力,各類規(guī)劃之間尚未實現(xiàn)有效銜接。二是礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的創(chuàng)新尚不能滿足新要求。技術(shù)攻關(guān)能力不夠、轉(zhuǎn)化率不高,技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠,已成為制約我國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要因素之一。
據(jù)介紹,《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告(2015)》旨在讓全社會全面地了解我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的年度工作進(jìn)展和發(fā)展趨勢,幫助礦山企業(yè)掌握相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高資源開發(fā)利用的效率和效益。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,要有效解決我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用問題,一是要加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革。理順礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制,打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理,實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動問題。二是完善礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)建設(shè)。加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程,解決包括產(chǎn)權(quán)歸屬和礦業(yè)權(quán)設(shè)置等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用中的相關(guān)法律問題。三是加快技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣平臺建設(shè)。四是完善綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵政策。五是加強行業(yè)自律和輿論監(jiān)督,提高礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源的自覺性和責(zé)任感。